Антикоррупционный механизм в России

В настоящее время коррупция в мире достигла небывалых размеров. По статистике ООН в декабре 2017 года общий объем взяток в мире составил 1 триллион долларов США. Экономические потери при такой ситуации были эквивалентны 5 % мирового ВВП, что составляет 2,6 триллиона долларов США. Эти тревожные показатели заставляют юристов всего мира анализировать природу данного явления и искать способы борьбы с ним.
По данным Национального антикоррупционного комитета, в 2017 году сумма взяток, полученных должностными лицами Российской Федерации, составила 6,7 миллиарда рублей. И необходимо отметить, что в 2016 году этот показатель составлял 2,3 миллиарда рублей. Именно такой быстрый рост коррупции в нашей стране делает эту тему максимально актуальной, и заставляет законодателя проанализировать эффективность применяемых антикоррупционных мер.
Как отметил председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов в эфире радио Sputnik: "Борьба с коррупцией усиливается, и ведется она на высших уровнях. Разработка коррупционеров на высших уровнях, организованных коррупционных преступных групп требует огромных затрат по времени, до трех-четырех лет, я сам это помню по службе в органах государственной безопасности. Дело в том, что мы, к сожалению, получили коррупцию как системное явление. Она формировалась еще где-то с 1991 года, была частью формирования элитных отношений в России, начиная с приватизации и заканчивая многими другими вопросами. Поэтому некоторые вещи стали системообразующими и выкорчевывать их теперь достаточно сложно".
На мой взгляд, данная позиция действующего председателя НАК еще раз подчеркивает масштабность проблемы коррупции в нашей стране, а также определяет приоритетность ее решения.
Кроме того, проанализировав выступление Кирилла Кабанова можно сделать вывод, что ответственность за сложившуюся ситуацию в сфере коррупции несут как институты гражданского общества, так и государственные структуры.
Но? не смотря на это, в современном обществе значение институтов гражданского общества значительно возрастает. В последнее время существенную роль в профилактике коррупции играют различные общественные институты и различные антикоррупционные государственные и общественные организации, такие как Российское антикоррупционное партнерство, Межрегиональная общественная организация «Общественной Антикоррупционный Комитет», Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», Межрегиональная общественная организация «Комитет по борьбе с коррупцией» и другие.
Так, например, в 2009 году в Белгородской области был создан Совет при губернаторе по противодействию коррупции для проведения профилактических мер в сфере коррупции. Одним из методов его работы являлось проведение анонимного анкетирования в различных государственных и негосударственных учреждениях и организациях. По результатам проводили анализ вскрывшихся явлений и фактов.
В результате всех вышеперечисленных антикоррупционных мероприятий можно сделать вывод о том, что государство продолжает активно бороться с коррупцией в нашей стране на всех уровнях. Но, вероятно, этих мер недостаточно, поскольку, согласно статистике Генеральной прокуратуры, уровень коррупции в России продолжает расти. Только за январь-август 2018 года в РФ совершено 22 690 преступлений коррупционной направленности. Данный показатель увеличился на 1,4 % с 2017 года.
И в данной связи следует вновь обратиться к позиции Кирилла Кабанова, Он отметил, что борьба идет не только с так называемой низовой коррупцией, но и с высокопоставленными коррупционерами. "Когда государство набрало силу, появилась возможность бороться системно, началось формирование противодействия коррупции, разрушение процедурных условий для формирования коррупционных отношений

. То есть стали бороться не только с так называемой низовой коррупцией, что было фактически только имитацией борьбы, но и с реальными коррупционерами, которые формировали все эти отношения. Мы все видим, что борьба сейчас идет не только на региональном уровне, но и на федеральном уровне. Вскрываются преступные коррупционные группы, работа которых исчисляется десятилетиями", – отметил Кирилл Кабанов.
Согласимся с авторами книги «Мифы о коррупции», которые утверждают, что причины неудач противодействия коррупции состоят в следующем:
1. Отсутствие системы отбора кадров на госслужбу. Авторы утверждают, что необходима глобальная система отбора чиновников и желающих ими стать. Мерой системного подхода может быть тестирование всех кандидатов на соответствие установленным критериям госслужащего, их ментальной принадлежности к особой касте управленцев.
2. Контроль. Так, на Украине были созданы условия, когда государственные служащие 90 % рабочего времени могли уделить вопросам личной выгоды и лишь 10 % - имитации основной работы. В России в «нулевых» годах было все наоборот. Чиновники 90 % времени следовали своим рабочим обязанностям, и только 10 % уходило на «работу в свой карман».
3. Провоцирование коррупции.
Таким образом, исследователи подтверждают, что антикоррупционная система, основанная лишь на контроле и наказании в виде лишения свободы, неэффективна.
Полагаем, что в перечень причин неудач противодействия коррупции следует добавить следующее:
- устройство системы вертикали государственной власти, не всегда учитывающей лишь высокий уровень профессионализма;
- преобладание в структуре личности молодого поколения карьерно ориентированных качеств в ущерб морально-нравственным;
- «размытые» социокультурные устои общества.
На наш взгляд, этот комплекс проблем, решение которых обусловлено масштабным преображением общества, носит системный, институциональный характер.
Летом 2018 года В.В. Путин утвердил Указ № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы». Основные задачи данного Национального плана направлены на совершенствование системы ограничений и требований, обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации и другие мероприятия.
Анализируя мнения ученых и опыт зарубежных стран, можно прийти к выводу, что основным условием снижения количества преступлений в сфере превышения должностных полномочий следует признать воспитание антикоррупционной устойчивости и формирование у граждан социально-психологических качеств.
Кроме того, СМИ в нашей стране в условиях свободы печати и содействия проведению независимых расследований в сфере коррупции должны формировать в общественном сознании нетерпимость к коррупционным преступлениям.
СМИ в качестве четвертой ветви власти имеет даже большее влияние, нежели различные общественные объединения. На мой взгляд, одним из эффективных способов формирования негативного отношения к коррупции является обличение ее со всех сторон: как со стороны дающего взятку, так и со стороны лица, принимающего ее. Судебной практике известны случаи, когда лицо, осужденное за получение взятки, было спровоцировано стороной заинтересованной в решении вопроса в ее пользу. Безусловно, речи о невиновности в данном случае нет, но, если сравнить коррупционную деятельность с обычными рыночными отношениями, то пока есть спрос, будет и предложение.
Возможно, с учетом одностороннего подхода к проблеме коррупции, на сегодняшний день до сих пор не найдет эффективных способ борьбы с ней.
Если мы посмотрим на разработки по противодействию коррупции в России, то заметим, что они посвящены очень узким темам