Зарубежный опыт организации государственной гражданской службы

При анализе государственной гражданской службы в Российской Федерации необходимо уделить пристальное внимание и опыту в этой сфере, который был получен другими странами в процессе развития этого института власти. Исследование зарубежного опыта организации гражданской службы может показать сильные и слабые стороны, а также вектор развития государственной службы в России.
В Германии, в отличие от России, как и в ряде других стран, такого понятия как «государственная служба» вовсе не существует. После окончания первой мировой войны появился и прочно вошел в обиход такой термин, как «публичная служба». Публичной службой является деятельность, которая направлена на решение государственных проблем управления. В соответствии с германским федеральным законом о чиновниках, публичными служащими являются лица, пребывающие в публично-правовых отношениях верности и службы как непосредственно с Федерацией, так и с подчиненными Федерации учреждениями, организациями и корпорациями.
То есть в Федеративной Республике Германия публичная служба является более обширным понятием, нежели только работа в органе государственной власти. Термин «публичная служба», кроме того, объединяет всех людей, трудящихся в государственных учреждениях. К этой категории относят не только работников органов управления, но и учителей, сотрудников детских учреждений, профессоров, преподавателей государственных университетов, судей, министров, полицейских, военнослужащих, служащих железных дорог, почтовых учреждений и так далее. Можно выдвинуть три основные категории лиц, занятых в институте гражданской службы: чиновники, служащие и рабочие. Критерием разграничения является правовая форма назначения: для чиновников – издаваемые в особом порядке компетентным органом власти акты назначения; для служащих и рабочих – принятые сторонами договоры о поступлении на службу. Чиновник выделен в группу особо доверенных лиц, который обличен функцией управления и наделен, таким образом, особым правовым и политическим статусом.
Государственную службу на всех уровнях власти (Федерация, земли и общины) регулируют федеральные законы по единой системе. Для каждого уровня есть единая система званий, чинов, рангов, единый ряд правил по прохождению службы, права и обязанности, ограничения и гарантии, система пенсионного обеспечения и оплаты труда.
Важным отличием Германии от России является то, что муниципальная служба входит в структуру государственной службы.
Как в России, так и в Германии действует закрепленное законом право граждан на равные возможности поступления на государственную службу.
Различия в системах государственной службы России и Германии, прежде всего, закреплены в верхушке государственной власти в странах. Россия является президентско-парламентской республикой со смещением в сторону президента большего числа функций при формировании федерального правительства - утверждение федеральных министров, назначение председателя правительства и так далее

. Германия – парламентская республика, соответственно при формировании федерального правительства большую власть имеет именно парламент. Парламент Германии (Бундестаг) избирает из своего числа председателя Федерального правительства – канцлера, и тот назначает федеральных министров.
В зависимости от индивидуальной способности к руководству и авторитета самого председателя правительства принцип коллегиальности при выборе министров может быть слабее или сильнее. Законодательно канцлер ограничен тем, что каждый федеральный министр руководит закрепленной за ним сферой деятельности самостоятельно и сам несет за нее ответственность. Исходя из этого, канцлер не может в обход кабинета министров давать чиновникам из министерств прямых указаний, то есть не имеет прямой власти внутри министерств. При появлении разногласий между канцлером и министрами они решаются не одним канцлером, а всем кабинетом министров. На практике принцип коллегиальности в высшем исполнительном органе власти Германии напрямую зависит от личности канцлера и его готовности делить право выбора с высшими министрами.
Таким образом, можно сделать вывод, что тип республики, а именно парламентская, как в Германии, или парламентско-президентская, как в России, не играет определяющей роли при формировании федерального правительства. В обеих системах определяющим фактором являются личности, принимающие решения. Исходя из этого ошибочно говорить, что для того, чтобы парламент играл большую роль в формировании правительства в РФ, необходимо законодательное изменение функций президента и парламента. На практике определяющим является отношение населения к фактическому руководителю и уровень доверия к нему в вопросах формирования правительства.
Чиновничий аппарат в Германии, преимущественно, набирает новые кадры с юридических факультетов крупнейших государственных вузов, таким образом практически гарантирована наследственность принципов профессионального государственного управления, основанных на исконно прусских традициях консервативной неподкупности и сознания своего долга. Из-за такой узкой кадровой политики невозможна необходимая гибкость и мобильность внутри самого чиновничества: выслуга лет ценится выше деловых качеств. С одной стороны, германское чиновничество высшего ранга политизировано, что вытекает из парламентского типа республики, с другой стороны, высшим чиновникам часто не хватает осознания своей роли в формировании политической воли населения.
Функционирование государственного управления Федеративной республикой на практике — в основном дело земель. Федеральные министерства для реализации принятых ими мер собственного чиновничьего аппарата вовсе не имеют, а опираются на содействие земельных управлений. То есть, Федерация лишь дает направление в проводимой политике, остальные функции возложены уже на службы, расположенные непосредственно на землях.
Тот факт, что конкретная работа правительства обеспечивается землями, создает исключительно сильные позиции местного самоуправления