Законодательные основы поддержки малого и среднего бизнеса

Создание специальных программ для поддержки малого бизнеса свойственно большинству развитых государств. За поддержку этого сектора экономики обычно отвечают отдельные ведомства, ведущие малый и средний бизнес, разрабатывающие программы для его поддержки и развития, и имеющие значительный круг полномочий и специально выделенные для этого ресурсы.
В США данным ведомством является Администрация малого бизнеса, которая является координатором всех программ по поддержке малого и среднего предпринимательства в США на федеральном уровне. Для руководства их реализацией и контроля за их исполнением Администрация открыла более 100 представительств в различных штатах и крупных городах США. Реализуемые программы являются, по сути, основой поддержки малого и среднего бизнеса в США.
Как заметно из результатов, представленных в таблице 2, по разным странам, США не является лидером по доле занятых в малом бизнесе, существенно уступая Китаю, Италии, Японии и т.д. По доле малого бизнеса в ВВП страны, США также не лидирует среди развитых стран.
Таблица 2
Доля малого и среднего предпринимательства в экономике стран, %
Страна/регион Доля малого бизнеса в ВВП Доля занятых в малом бизнесе
Италия 80 80
Япония 60 70
Китай 60 80
Франция 56 64
США 50 50
Англия 50 55
Бразилия 30 54
Россия 21 27
Поддержка малого предпринимательства в США постоянно видоизменяется, дополняется и развивается, принимаются новые программы поддержки малых предприятий, расширяется деятельность Администрации малого бизнеса.
«Программа предоставления гарантий по долгосрочным кредитам на развитие муниципалитетов» также осуществляет значительные функции в поддержке малого предпринимательства. Данная программа (№504) направлена на финансирование и имущественную поддержку покупки капитальных активов организаций, а также реконструкцию и модернизацию уже имеющихся фондов.
Поэтому финансирование по данной программе осуществляется на значительные суммы. Посредником выступают частные некоммерческие организации, выполняющие функции по экономическому развитию конкретных муниципальных образований. В 2012 году объем затраченных по программе средств составил 6,7 млрд. долларов.
Данная программа основана на законодательных нормах пункта 15 закона о «Поддержки малого и среднего предпринимательства», который был принят в США для уменьшения последствия экономического кризиса.
Помимо этого, существуют значительные преференции в участии в аукционах, конкурсах и торгах на государственные и муниципальные контракты.
Ранее рассматривались правила государственных и муниципальных закупок, согласно которым определяется квота закупок у малого бизнеса. Контроль за соблюдением назначаемых согласно данным правилам порогов реализует Администрация малого бизнеса.
Анализ правил закупки (FAR) выявляет, что внимание в распределении закупок уделяется не столько виду бизнеса, сколько градациям различных типов малых предприятий (по размеру, по организации, с владельцами-военными, с владельцами-женщинами и т.д.). Это вызывает даже чрезмерное квотирование закупок, значительно уменьшая ценность аукциона при выборе исполнителя или поставщика.
Данные правила устанавливают и общий минимальный порог заключенных с малыми предприятиями контрактов. На данный момент установлено 23% от общей стоимости контрактов за каждый налоговый год, однако данная норма является целью, а не обязательным для исполнения порогом. Тем не менее, она регулярно соблюдается.
Данная общая норма уже делится в отношении отдельных групп, однако остаются и нерегламентированные по группам государственные закупки.
Рассмотрим пример соблюдения данных норм. В 1994 году была установлена целевая закупочная стоимость (доля) для бизнеса, чьим владельцем являются женщины. От общей суммы закупок данная доля должна была составить 5%. С тех пор начался постоянный рост доли закупок у малых предприятий, которыми владеют женщины, но так как на тот момент этот показатель был установлен впервые, это заняло значительное количество времени

. На 2016 год доля закупок составила 4,86%, что практически соответствует заложенной законом норме.
В практике США в целом, не только в сфере закупок, существует подход к поддержке малых предприятий, который условно называется “small disadvantaged business”, то есть обездоленный малый бизнес. К этой группе относятся те предприятия, которые находятся в собственности у граждан, по мнению закона нуждающихся в дополнительной защите, исторически подвергавшимся расовым или этническим предубеждениям, культурным предрассудкам и так далее, а также нуждающимся в экономической поддержке.
Именно поэтому квотирование закупок у малого бизнеса в соответствии с правилами осуществляется в том числе по этим критериям.
Если рассматривать свод правил закупок (FAR), то стоит также отметить «Программу по поощрению предприятий малого бизнеса, создающих рабочие места в не используемых бизнесом зонах или зонах с низкой деловой активностью». Данная классификация малого предпринимательства уже является экономически обоснованной. В Своде законов для данных предприятий дано определение - HUBZone business, и его поддержку и долю в закупках фиксируют параграф 126 FAR.
Данные зоны классифицируются и оформляются самой Администрацией малого бизнеса, и среди них в большом количестве представлены сельскохозяйственные регионы и слабо урбанизированные местности с городскими и сельскими поселениями. Именно на таких территориях и реализуется данная программа поддержки малого бизнеса.
На основе программы малым предприятиям, расположенным в таких зонах, предоставляются преференции при доступе к федеральным заказам, что позволяет им функционировать и развиваться, привлекая жителей и создавая для них рабочие места, следствием чего является общее развитие территорий и повышение уровня благосостояния населения.
Основной программой, реализуемой Администрацией, является программа по работе с займами. Эта программа называется «7а», она связана с гарантийными обязательствами по займам, а также с непосредственным обеспечением заемными средствами. В основном данная программа работает по ряду направлений. Во-первых, это содействие и помощь малым предприятиям от коммерческих банков, кредитных учреждений, которые выступают в роли посредников. Часто помощь оказывается новым организациям, еще не обладающим нужными характеристиками для получения заемных средств, или в случае, когда цели не соответствуют банковским правилам.
Гарантирование займов снижает риски для банков и иных кредитных организаций. При этом государство берет на себя долгосрочные обязательства, и расходует значительные средства. Так в рамках программы гарантируется до 85% от общей стоимости займа, если он меньше 150 тыс. долларов. Для более крупных займов процент гарантии снижается до 75%, однако это существенно влияет на решение банков.
Гарантийные сроки по данной программе значительно варьируются, однако есть определенные максимальные границы для основного капитала и для оборотного капитала. Для оборотного максимальный срок гарантий составляет 10 лет, для основного капитала компаний – 25 лет. Это связано с пониженным риском для основного капитала организаций.
В 2012 г. гарантийные обязательства составили 15,2 млрд. долларов.
Второй по значению является «Программа предоставления малому бизнесу необходимых поручительских гарантий исполнения обязательств для участия в государственных тендерах». В случае реализации данной программы решается задача обеспечить получение малыми предприятиями определённой доли федеральных заказов в системе государственных закупок США, а также контроль за соблюдением федеральными ведомствами нормы действующего законодательства в отношении государственных закупок, предусматривающего, что не менее 23% государственного заказа должно быть распределено между этими предприятиями