Роль таможенной политики в свободных, особых и других специальных зонах

Таможенными органами проводится работа по организации контроля за соблюдением условий таможенных процедур, уплаты таможенных платежей, выпуска без уплаты налога на добавленную стоимость товаров, изготовленных в свободных, особых и других специальных зонах и вывозимых на остальную территорию РФ.
Ст. 37.2 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что на территории ОЭЗ действует таможенный контроль, призванный для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, экономических интересов страны.
ТК ЕАЭС определяет, что свободные, особые и другие специальные зоны это, прежде всего, соответствующая территория, часть таможенной территории. Таким образом, территория данных зон является зоной таможенного контроля, где происходит таможенный контроль товаров и транспортных средств и таможенное декларирование, временное хранение товаров.
Территория свободных, особых и других специальных зонах как зона таможенного контроля имеет ряд особенностей:
помимо основополагающих законов о создании зон, создание зоны таможенного контроля сопровождается, в том числе, приказом начальника таможенного органа, в регионе деятельности которого зона таможенного контроля;
перемещение товаров и транспортных средств на территории зоны осуществляется под таможенным контролем по уведомлению и с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого находится данная зона;
административная ответственность за нарушение таможенной процедуры зоны таможенного контроля: перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц через границу зоны таможенного контроля или в ее пределах регламентируется ст. 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
для достижения целей таможенного контроля вся территория зоны должна быть оборудована должным образом, например, инспекционно-досмотровыми комплексами;
-70201862405Таможенная территория ЕАЭС
ОЭЗ
Использование товаров в ОЭЗ (в течение срока действия ОЭЗ)
Вывоз товаров
Ввоз товаров
Без уплаты ввозных пошлин и налогов, но с уплатой вывозных пошлин
Полное освобождение от уплаты платежей, без применения запретов и ограничений, установленных законодательством о регулировании ВТД
Возврат ввозных пошлин и НДС
Ввоз иностранных товаров в ОЭЗ с территории ЕАЭС
Ввоз российских товаров в ОЭЗ с территории ЕАЭС
Без уплаты вывозных пошлин, но с уплатой акцизов
Уплата ввозных пошлин и налогов
00Таможенная территория ЕАЭС
ОЭЗ
Использование товаров в ОЭЗ (в течение срока действия ОЭЗ)
Вывоз товаров
Ввоз товаров
Без уплаты ввозных пошлин и налогов, но с уплатой вывозных пошлин
Полное освобождение от уплаты платежей, без применения запретов и ограничений, установленных законодательством о регулировании ВТД
Возврат ввозных пошлин и НДС
Ввоз иностранных товаров в ОЭЗ с территории ЕАЭС
Ввоз российских товаров в ОЭЗ с территории ЕАЭС
Без уплаты вывозных пошлин, но с уплатой акцизов
Уплата ввозных пошлин и налогов
срок нахождения товаров под таможенной процедурой специальной таможенной зоны (далее – СТЗ) ограничен сроком функционирования зоны и статусом лица - резидента зоны (см. рисунок 2).
Рисунок 2 – Таможенная процедура свободной таможенной зоны
Для осуществления таможенного декларирования и таможенного контроля товаров, заявляемых в таможенной процедуре СТЗ, таможенные органы должны обладать компетенцией для осуществления своей деятельности на территории ОЭЗ и находящиеся в непосредственной близости от территории ОЭЗ.
Ввоз и вывоз товаров и транспортных средств соответственно на территорию ОЭЗ и с территории ОЭЗ осуществляется исключительно под таможенным контролем по уведомлению и с разрешения таможенного органа.
Учитывая, что в соответствии Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ) при применении таможенной процедуры СТЗ предусмотрено освобождение от уплаты таможенных пошлин, существует необходимость государственного контроля за данным аспектом и законодательное закрепление особенности проведения таможенного контроля на территориях ОЭЗ.
Спецификой работы в таможенных органах в свободных, особых и других специальных зонах является то, что значительные объемы таможенного декларирования товаров с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей влекут за собой не столь весомые, по сравнению с условно начисленными платежами, перечислениями денежных средств в федеральный бюджет (см. Приложение 2).
Кроме того, в условиях работы в свободных, особых и других специальных зонах, таможенные органы сталкиваются с проблемами подтверждения статуса товаров, как товаров ЕАЭС. Нередки случаи, когда участники – резиденты пытаются беспошлинно ввезти на остальную территорию ЕАЭС импортные товары под видом товаров, подвергнутых достаточной переработке на территории свободных, особых и других специальных зон.
Потребление товаров на территории ОЭЗ предполагает, что если товары потреблены, то действие таможенной процедуры СТЗ завершается без помещения под иные таможенные процедуры.
Потребляемыми товарами выступают:
– товары для создания объектов недвижимости;
– товары для содержания, реконструкции, ремонта объектов недвижимости;
– товары для эксплуатации и технического обслуживания машин, агрегатов, оборудования;
– товары, уничтоженные при проведении исследований, испытаний, опытов, экспериментов.
Правовой статус таможенной процедуры свободной таможенной зоны определен Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории ЕАЭС и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010 г

. Данным документом и сопутствующими нормативно – правовыми актами унифицировано применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны, порядок завершения ее действия, порядок уплаты таможенных пошлин и налогов.
В силу территориальных ограничений по использованию и распоряжению, иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру СЗТ, приобретают статус товаров, находящихся под таможенным контролем. Следовательно, при дальнейшем перемещении таких товаров за пределы свободных, особых и других специальных зон, применительно к данным товарам должны быть уплачены пошлины и налоги в полном объеме.
К товарам, заявляемым в таможенной процедуре СТЗ, могут быть применены таможенные операции, которые могут привести к утере данных товаров своих индивидуальных свойств и характеристик, а также операции по изготовлению и переработке.
Данное обстоятельство влечет проблематику определения статуса товара в ходе производственного цикла с использованием иностранных товаров, заявляемых в таможенной процедуре СТЗ и изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, заявляемых в таможенной процедуре СТЗ. При данных обстоятельствах должна быть использована ст. 19 Соглашения, т.е. должны быть определены критерии достаточной переработки товаров.
Товар может потерять статус иностранного товара и приобрести статус товара ЕАЭС с дальнейшим беспошлинным обращением на внутреннем рынке только при выполнении одного из условий, если:
– с товаром изменился классификационный код на уровне любого из первых 4-х знаков по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;
– доля стоимости иностранных товаров, выраженная в процентах, не превышает фиксированной доли 30 % в цене конечного товара;
– с товаром произвели технологические и производственные операции, которые считаются достаточными для признания товара как изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ.
Изложенное свидетельствует о том, что товар, заявляемый в таможенной процедуре СТЗ, подвергается глубокой» переработке, что должно обеспечить резиденту ОЭЗ предоставление таможенных льгот и разрешенные перемещения данного товара на территории ОЭЗ и за ее пределами на таможенную территорию ЕАЭС.
Если иностранный товар не отвечает нормам ст. 19 Соглашения, то он не может рассматриваться как товар ЕАЭС.
Случаи иного потребления товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, определены в решении Совета ЕЭК от 20.12.2017 № 88 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны».
В данной главе были изучены теоретико-правовые основы таможенной политики в свободных, особых и других специальных зонах. Данное изучение позволило определить следующие выводы:
– изначально создание свободных экономических зон в РФ не носило системного и стратегического характера для развития экономики РФ в целом, вплоть до 2005 г.
Далее, единая концепция по развитию и функционированию СЭЗ приняла другой оборот, и стала включать цели реальной социальной и бюджетной эффективности функционирования СЭЗ с принятием Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ. Кроме того, понятие «свободные экономические зоны» было вытеснено понятием «особые экономические зоны».
До настоящего времени Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» является основным нормативно-правовым актом, устанавливающим порядок: создания и прекращение существования ОЭЗ и порядок функционирования ОЭЗ.
Порядок же функционирования ОЭЗ в Калининградской области и применения таможенной процедуры СТЗ регулируется: Соглашением; Федеральным законом от 10.01.2006 № 16-ФЗ, применяемым в той части, на которую действие Соглашения не распространяется.
Глава 2. Исследование фискальной и правоприменительной функции таможенных органов на территориях свободных, особых и других специальных зон на примере особой экономической зоны «Янтарь» в Калининградской области
2.1. Анализ данных статистики внешнеторговой деятельности и оценка состояния доходов федерального бюджета, обеспечиваемых таможенными органами, в особой экономической зоне «Янтарь»
Территория Калининградской области является самым западным регионом РФ, отделенным от остальной территории страны и имеет свою характерную особенность – преимущество, сказывающееся на экспортно-импортных отношениях: близость к рынкам Западной и Восточной Европы.
От размеров территории какого-либо региона страны, его расположения во многом зависит хозяйственное значение любой области этого региона