Проблемы реализации таможенной политики в условиях свободных, особых и других специальных зон

Реализация таможенной политики в условиях свободных, особых и других специальных зон имеет свои особенности. С одной стороны, его применение является одним из способов развития производства экспортно-ориентированных и импортозамещающих товаров в особых экономических зонах. Но, данный аспект имеет также и другую сторону. Например, применение таможенной процедуры СТЗ предусматривает таможенные льготы участникам ВЭД, и, как правило, не пополнение доходной части бюджета за их счет. Кроме того, контроль, осуществляемый таможенными органами за правильностью применения таможенной процедуры СЗТ, должен привести к совершенствованию таможенной процедуры СТЗ, и помочь развитию здоровой конкуренции путем пресечения нарушений права ЕАЭС и законодательства о таможенном регулировании.
Эффективное таможенное регулирование в особых экономических зонах должно основываться на таможенном контроле за правильностью выполнения условий таможенной процедуры СЗТ участниками внешнеэкономической деятельности.
Федеральным законом № 16-ФЗ определены ограничения по пользованию и распоряжению отдельной категорией товаров - транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру СТЗ на территории ОЭЗ в Калининградской области, при соблюдении которых данные транспортные средства для таможенных целей рассматриваются как транспортные средства международной перевозки, - при их вывозе с территории ОЭЗ и завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны в отношении таких транспортных средств не требуется.
Установлены следующие ограничения по пользованию и распоряжению транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру СЗТ, и используемых в качестве транспортных средств международной перевозок:
для международных перевозок товаров, пассажиров и багажа между Калининградской областью и государствами, не являющимися членами ЕАЭС;
для перевозок товаров, пассажиров и багажа между Калининградской областью и остальной частью РФ.
При этом должны соблюдаться следующие условия:
транспортное средство должно быть зарегистрировано в ГИБДД на территории Калининградской области;
транспортное средство должно принадлежать юридическому лицу, имеющему государственную регистрацию на территории Калининградской области.
В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, допускается передача прав владения, пользования и (или) распоряжения на территории ОЭЗ в Калининградской области.
В рамках таможенного контроля после выпуска товаров должностными лицами Калининградской областной таможни на постоянной основе выявляются факты:
- использования транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, во внутренних перевозках, что является нарушением;
- использования транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, принадлежащих на праве собственности физическому лицу, в качестве транспортного средства международной перевозки, что является нарушением;
- передачи прав владения транспортными средствами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, за пределами Особой экономической зоны в Калининградской области, что является нарушением.
По выявленным фактам должностными лицами Калининградской областной таможней по результатам таможенных проверок устанавливается обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, выставляются требования об уплате таможенных платежей и возбуждаются дела об административных правонарушениях.
Следует акцентировать внимание на том, что в определенной мере от взаимодействия должностных лиц таможенных органов и лиц, перемещающих товары и транспортные средства, зависит соблюдение требований, которые установлены нормативными правовыми актами государств-членов Евразийского экономического союза относительно государственного контроля, который применяется в отношении товаров, происходящих из третьих стран