Рекомендации по совершенствованию системы государственных закупок в Российской Федерации

В рамках рекомендации по совершенствованию системы государственных закупок в Российской Федерации предлагается следующее:
Установить требования к положению о закупках, которые должны ограничивать свободу заказчика в формулировке его норм. Прежде всего, необходимо установить закрытый перечень возможных способов закупок и их разновидностей, сроки для каждого способа закупки, а также случаи использования и порядок информационного обеспечения каждого из них.
Ограничить возможность самостоятельно устанавливать правила закупки, обеспечить поставщиков защитой и правами на обжалование закупки, ввести ответственность за действия заказчика. На основании положения о закупках можно увидеть, что половина закупок не налагает на заказчика юридической обязанности заключения договора. Как уже было сказано выше, на основании своего положения организация может заключать или не заключать договор с победителем торговой процедуры по своему желанию.
Законодательством не запрещена такая деятельность, но поступает много жалоб от поставщиков, а значит, нужно что-то менять. Нельзя использовать запрос предложений и запрос котировок цен как основной способ закупки. По моему мнению, запрос предложений и запрос котировок цен должен использоваться как способы мониторинга рынка. По окончанию запроса предложений или запроса котировок цен, заказчик делает выводы о том, насколько эффективна будет закупка, устраивают ли цены, необходима ли закупка. После этого, заказчик может провести конкурс, аукцион или не проводит его.
Так же, запрос предложений и запрос котировок нужны, если необходимо срочно осуществить закупку товаров. Отменять такие способы закупки нельзя. С одной стороны, если наложить юридическую ответственность на заключение договора, то невозможно будет быстро провести мониторинг рынка. С другой стороны, если запрос предложений и запрос котировок цен не будут налагать юридическую ответственность, это повлечет злоупотребление данными способами закупки.
Со стороны государства необходимо ограничить такого рода свободу заказчику. Для решения этой проблемы, нужно обязать заказчика использовать все способы закупок, перечисленные в положении, включая конкурс и аукцион.
Для этого я предлагаю ввести минимально допустимые сроки приёма заявок для каждого способа закупки, а так же в зависимости НМЦК:
конкурс с начальной ценой до 30 млн. рублей - 7 дней;
конкурс с начальной ценой до 1 млрд. рублей - 15 дней;
конкурс с начальной ценой более 1 млрд. рублей - 20 дней;
аукцион с начальной ценой до 30 млн. рублей - 7 дней;
аукцион с начальной ценой более 30 млн. рублей - 15 дней;
запрос котировок цен с начальной ценой до 7 млн. рублей - 5 дней;
запрос предложений с начальной ценой до 15 млн. рублей - 5 дней.
Эти меры необходимо ввести в Федеральный закон № 223-ФЗ. Таким образом, использование всех способов закупки повысит конкуренцию, защитит добросовестных поставщиков от отказов без объяснения причин, а государство от коррупционных рисков, связанных с выбором заведенных поставщиков. Если ввести такие меры, выбор поставщика будет зависеть от их профессионализма, наличия нужных документов в полном объеме, наличия квалификации. Таким образом, выбор поставщика станет прозрачнее и честнее.
В свою очередь, заказчику останется лишь воспроизвести новые нормы в своём положении о закупках, дополнив их лишь сугубо техническими моментами.
Установить требования к закупке у единственного поставщика. Согласно Федеральному закону 223-ФЗ случаи закупки у единственного поставщика заказчик определяет самостоятельно в положении о закупках. Прямая закупка у единственного поставщика – способ закупки, при котором договор заключается с конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без рассмотрения конкурирующих предложений. Порядок заключения и исполнения договора устанавливает сам заказчик в своем Положении о закупке.
Случаи осуществления прямой закупки:
наличие закупаемой продукции только у определенного поставщика (естественные монополии);
какой-либо определенный поставщик обладаетисключетельными правами в отношении данной продукции или осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения;
прямая закупка применяется в сулучае, если ранее проводимые процедуры закупок не состоялись, или существует срочная необходимость в продукции, также в виду чрезвычайного события,и проведения конкурентных процедур представляется нецелеобразным.
На деле получается, что способ закупки у единственного поставщика заказчик использует не только в случае необходимости и срочности, но и когда заказчику это удобно. До 5 млн. рублей этот способ закупки не контролируется. Свыше 5 млн. сделку контролирует вышестоящий орган России.
Закупки у единственного поставщика должны быть ограничены. Закупки должны осуществляться только в тех случаях, которые перечислены выше.
Необходимо установить контроль за соблюдением требований.
Во-первых, нужно внести изменения в Федеральный закон № 223-ФЗ, добавив туда требования к закупке у единственного поставщика и случаи осуществления такой закупки, которые указаны выше.
Во-вторых, каждая закупка на единственного поставщика должна сопровождаться справкой-обоснованием с ее обязательным опубликованием на официальном сайте zakupki.gov. Согласно Федерального закона № 223-ФЗ все проведенные торги должны быть опубликованы. Для контроля за закупкой у единственного поставщика, которая также публикуется на официальном сайте, необходимо обязать заказчиков прикладывать с итоговым протоколом скан справки-обоснования с печатью и подписью.
Так как обоснование закупки у конкретного поставщика является лишь формальностью, она зачастую не имеет за собой основания. При обязательном опубликовании справок-обоснований, сократится число необоснованных закупок у единственного поставщика.
Помимо этого, необходимо установить контроль, создать комиссию, которая будет проверять соответствие закупок у единственного поставщика установленным требованиям. При отклонении от требований, на заказчиков будет налагаться штраф:
в размере 500 тыс. рублей за каждую необоснованную закупку;
в размере 50 тыс. рублей, если заказчики не публикуют вместе с итоговым протоколом справку-обоснование, но могут ее предоставить в течении 10 дней со дня запроса.
Считаю необходимым внести эти дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в статью 7.32.3. "Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Считаю целесообразным назначить контролирующим органом за исполнение требований Федеральную антимонопольную службу России (ФАС), а именно Управление контроля размещения государственного заказа

. Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ и п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" функция по обжалованию действия или бездействия заказчика возложена на Федеральную антимонопольную службу.
Также необходимо внести изменения в Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе".
ФАС осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами рассмотрение дел о нарушениях законодательства, выдает обязательные для исполнения предписания, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности.
В случае совершения административного правонарушения, Федеральная антимонопольная служба может назначить наказание в виде административного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП: "Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса".
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП: "Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации". В случае несогласия с постановлением антимонопольной службы, решения обжалуются в суде. Ответственность за нарушение законодательства представлена на Рисунке 1.
Таким образом, сократив закупки у единственного поставщика, заказчику придется выставлять заявку на товары, работы, услуги на торги. Этим будет поддерживаться конкуренция, уменьшится злоупотребление закупкой у единственного поставщика, а как следствие - произойдет уменьшение коррупционного риска.
Необходимо создать типовые положения для компаний, действующих на основании Федерального закона № 223-ФЗ. Необходимость в разработке типовых положений обусловлена тем, что нет установленных требований к положению о закупках, есть только рекомендации, основные пункты. При разработке единых требований к положению о закупках, заказчики будут работать по единой системе. Поставщикам будет проще подаваться на торги, так как не придется вчитываться в каждое положение. Таким образом, поставщики будут обезопасены от произвола заказчиков, будет поддерживаться честная конкуренция.
В типовое положение должны быть включены следующие обязательные пункты:
способы закупок;
подготовка и проведение закупок;
заключение договора и его исполнение.
Согласно новым требованиям Федерального закона № 223-ФЗ, которые представлены выше, заказчик будет обязан выбирать один из способов закупки в зависимости от НМЦК, которая будет выставлена на торги:
конкурс;
аукцион;
запрос котировок цен с начальной ценой до 7 млн. рублей;
запрос предложений с начальной ценой до 15 млн. рублей.
Помимо обязательных требований к положению о закупках необходимо включить такие пункты как:
основные понятия и термины - чтобы избежать разночтения;
информационное обеспечение закупок - размещение на официальном сайте zakupki.gov: положения о закупках, плана закупок на год, извещения о закупке, документации о закупке, итоговых протоколов;
закрытые процедуры закупки - порядок проведения закупки, приглашение поставщиков;
права и обязанности заказчика - порядок осуществления закупочной деятельности (комиссия);
права и обязанности поставщика - порядок поставки товаров, оплата;
требования к поставщикам - устанавливаются требования такие как: непроведение ликвидации поставщика, отсутствие задолженности по налогам, свидетельство о платежеспособности поставщика, соответствие необходимому квалификационному минимуму, опыт работ и т.д.
документация закупочной процедуры – является кратким содержанием положения о закупках и включает в себя: требования к закупаемому товару, сроки поставки, требования к документам участников, такие как: копии бухгалтерских балансов, справка из налоговой об отсутствии задолженности, справка о раскрытии всей цепочки собственников, включая конечных бенефициаров, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, устав, сертификаты, лицензии и т.д., порядок заключения договора, приложения;
отчет о проведении закупки - информация о количестве и общей стоимости проведенных закупок, информация о закупке у единственного поставщика, о закупках, сведения которой составляют государственную тайну;
заключение договора - устанавливается порядок заключения договора, сроки подготовки договора и его передачи поставщику;
обжалование действий (или бездействий) закупочной комиссии - порядок рассмотрения жалоб, сроки рассмотрения, решения, которые могут быть приняты.
Эти пункты должны быть в типовом положении, так как они всесторонне описывают закупочную деятельность предприятия. В рамках данной работы не представляется возможным разработка проекта типового положения, это трудозатратная задача. Поэтому, была составлена только структура типового положения с комментариями и рекомендациями к каждому пункту.
Считаю рациональным назначить на разработку типового положения Министерство экономического развития, а именно Департамент государственного регулирования в экономике. Официальная публикация приказа Министерства экономического развития в "Российской газете" или на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru.
Официальным органом, контролирующим исполнение требований, установленных в приказе Министерства экономического развития, назначить Федеральную антимонопольную службу. Соответствующие изменения внести в Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе".
Считаю необходимым ввести административную ответственность за нарушения требований в размере 100 тыс. рублей, а так же обязательное изменение положения о закупках и опубликование его на официальном сайте не позднее 1 месяца