Изучение особенностей взаимосвязи начальной максимальной цены контракта с его стоимостью

Введение

Одним из основных критериев успешной бюджетной политики любой страны являются результаты бюджетных расходов. Согласно статистическим данным, треть бюджетных средств на муниципальном и федеральном уровнях приходится на расходы государственных и муниципальных заказов. В связи с этим стоит отметить, что роль государственных закупок в государственном управлении является огромной. С 2014 года в России действует закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который регламентирует размещение и исполнение государственных и муниципальных заказов. Актуальность исследования заключается в том, что в настоящее время проблема формирования и определения НМЦК является одной из основных проблем в планировании закупок. Максимально точное определение НМЦК необходимо не только для планирования, но и для совершения закупок. Одним из законодательных требований к заказчикам является требование обосновывать начальную максимальную цену контракта. Однако на сегодняшний день законодательно не закреплен механизм расчета НМКЦ и не существует единого правила определения и формирования НМЦК. Отсюда, вытекает проблема взаимосвязи НМЦК и его стоимости. На практике данное требование постепенно приобретает всё более важное значение. Обоснование НМЦК оказывает непосредственное влияние на построение всего закупочного процесса, начиная уже с этапа планирования – при формировании планов закупок и планов-графиков. Заказчик несёт ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (ст. 12 Закона № 44-ФЗ). Результативность обеспечения государственных и муниципальных заказов и эффективность бюджетных расходов в целом непосредственно связана с тем, насколько корректно заказчик либо уполномоченная организация определяет НМЦК. Практика показывает, что при подготовке обоснования НМЦК у заказчиков зачастую возникают вопросы и сложности разного плана. В связи с высокой значимостью НМЦК очень важно правильно провести процедуру её определения и обоснования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процедуре государственных закупок по поводу формирования стоимости актива. Предметом исследования является начальная максимальная цена контракта. Рабочая гипотеза исследования определяется утверждением, что актуальные механизмы определения и формирования НМЦК не выполняют свои функции в полном объеме, в том числе не приводят к формированию системы ценообразования, что в свою очередь препятствует определению стоимости контракта и экономии бюджетных средств. Целью работы является изучение особенностей взаимосвязи начальной максимальной цены контракта с его стоимостью. В рамках поставленной цели были сформированы задачиисследования: Проанализировать понятие НМЦК в системе размещения государственного и муниципального заказа Изучить экономическое содержание НМЦК при размещении государственного и муниципального заказа. Проанализировать особенности формирования НМЦК при размещении государственного заказа. Выявить проблемы определения НМЦК в системе  государственных и муниципальных закупок. Проанализировать взаимосвязь основных видов стоимости на формирование НМЦК. Теоретической и методологической основой исследования послужили исследования отечественных и зарубежных ученых в области государственных закупок, тематические публикации в периодической печати, основополагающие нормативно-правовые акты в области планирования закупочной деятельности бюджетных учреждений.  В данной работе используются теоретические и эмпирические методы исследования такие, как: изучение нормативно-правовой базы, анализ статистического материала по исследуемой проблеме, обработка теоретического и практического материала по данной проблеме. Также, при исследовании использовался метод синтеза и обобщения. Проблемой определения и формирования НМЦК и её взаимосвязью с ценой контракта занимались такие исследователи как: Беляева O.A., Белова В.А., Соколова Э. Д.,Брагинский, С.Н. Братуся, В.В. Витрянский, Н.И. Клейн, И.В. Кузнецова,И.А. Покровский, М.А.Рожкова. Изучением вопросов связанных с оценкой стоимости контракта занимаются Демин А.А., Демина Н.К. Тихомиров А.С., Кузнецова И.В., Трефилова Т.Н., Еременко Н.В., Белокрылова О.С., Корытцев М.А., Проблемы оценки стоимости контракта занимались такие ученые, как: Геллер А.Я., Ковалева Е.А., Колыхалов П.И., НабатоваЕ.Д. Особенности подготовки государственных и муниципальных контрактов с учетом НМЦК в своих трудах рассматривали такие отечественные и зарубежные авторы, как Алиева Э. Б., Матненко А. С., Гапанович А.В., Клепоносова М.В., Мурзаков С.И. Теоретическая значимость работы определяется полнотой исследования нормативно-правовой базы и актуальностью информации, которая применима для изучения вопроса взаимосвязи НМЦК и его стоимости. Данное исследование дополняет и обобщает понятие НМЦК, в полном объеме раскрывает особенности её формирования, а также, способствует развитие теоретических подходов к изучению данной проблемы. Практическая значимость работы определяется рекомендациями, которые предложены в рамках исследования. На основе теоретических и методических положений разработаны научно-практические рекомендации по формированию НМЦК. Данные методы совершенствования системы государственных закупок в Российской Федерации являются актуальными для нашей страны в настоящее время. Основные положения и результаты исследования могут быть использованы для решения основных проблем в сфере государственных и муниципальных закупок, а в частности, в вопросе совершенствования методики в определении и формировании НМЦК, а также её взаимосвязи со стоимостью. Данные исследования могут быть использованы для подготовки бакалавров и магистров по специальности «Экономика». Научная новизна данного исследования определяется предлагаемыми рекомендациями по совершенствованию системы государственных закупок в Российской Федерации, в частности , становления минимально допустимых сроков приёма заявок для каждого способа закупки, а такжев зависимости от начальной (максимальной) цены. В рамках проведенного исследования предлагается назначение контролирующим органом за исполнение требований Федеральную антимонопольную службу России (ФАС), а именно Управление контроля размещения государственного заказа. Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы. Во введении обоснована актуальность исследования, тема исследования, цель, задачи, предмет, объект, выдвигается гипотеза исследования, охарактеризованы методы исследования, представлена методологическая основа и источники информации. В первой главе «Экономическое содержание начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при размещении государственного и муниципального заказа» проанализированы понятие НМЦК в системе размещения государственного и муниципального заказа, принципы формирования НМЦК и факторы, оказывающие влияние на нее, а также, особенности правового регулирования НМЦК. Во второй главе «Особенности формирования НМЦК при размещении государственного заказа» изучены Существующие методы установления начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с законодательством РФ. Также, в главе проведен анализ особенностей НМЦК по государственному оборонному заказу и зарубежный опыт определения НМЦК. Третья глава «Рекомендации по оптимизации существующих методов определения НМЦК» содержит в себе описание проблем определения начальной цены контракта в системе  государственных и муниципальных закупок, а также их наличие в существующих методах определения начальной максимальной цены контракта и возможные пути их решения. Помимо этого, глава содержит рекомендации по совершенствованию системы государственных закупок в Российской Федерации. Заключение состоит из основных выводов по проблеме исследования и описание эффективности предложенных рекомендаций. Список литературы включает в себя нормативно-правовые акты, статьи и монографии по заданной проблеме, а также учебную и периодическую литературу, а также электронные ресурсы.