Предложения по совершенствованию государственного управления в сфере экологии и оценка их эффективности
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Обеспечение эффективного государственного управления в экологической сфере, в частности в сфере охраны окружающей среды и иных природных ресурсов в полной мере должно обеспечивать потребности государства и общества в рамках современного экономического состояния, в том числе, сложившейся рыночной экономике, а также фактическому конституционному устройству Российской Федерации- демократии. Государственное управление в рассматриваемой сфере в первую очередь определяет состав механизмов по обеспечению безопасности и стабильности жизнедеятельность граждан, и в связи с этим представляется необходимым совершенствование системы управления в рамках реализации основных целей и задач.
Для этого необходимы следующие действия:
развитие государственного управления состоянием природных объектов и использования природных ресурсов с учетом различных форм собственности при их освоении. На сегодняшний день в Российской Федерации существует три типа собственности: частная, государственная, муниципальная и иные установленные в рамках Конституции РФ. Государственное управление в данном случае должно опираться на существующие виды собственности и учитывать не только интересы государственной собственности, но также частной и муниципальной. В данной связи представляется необходимым внести нормативно-правовые изменения в части установления конкретных пределов реализации государственного управления в соответствии с освоением каждого вида собственности;
четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области использования природных ресурсов и состояния окружающей природной среды. Как уже было выявлено ранее, существует некоторый дисонанс в рамках разграничения полномочий, а также ответственности в рамках осуществления государственного управления федеральными органами, органами МСУ и региональными органами. На сегодняшний день компетенции и полномочия делегированные федеральными органами не до конца очерчены и понятны для регионов и МСУ.В данной связи представляется необходимым внести изменения в законодательство РФ в части внесения полного перечня полномочий, а также ответственности региональных органов, органов МСУ и федеральных органов в сфере управления экологией;
учет отношений собственности на природные ресурсы при регулировании проблем природопользования.;
обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, а также совершенствование системы лицензирования, сертификации и паспортизации. В настоящий период времени существуют проблемные аспекты в части осуществления экологического контроля на разных уровнях, а также в части выдачи разрешительных документов, представляющих возможность осуществлять различные действия субъектам экологических отношений со стороны государственных органов. Для эффективного обеспечения указанных видов государственного контроля представляется необходимым очертить полномочия в рамках осуществления каждого вида контроля, а также указать конкретные требования в рамках представления разрешительной документации субъектам экологических отношений;
развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам. Как уже было выявлено в рамках проведенного анализа, основной проблемой на сегодняшний день является отсутствие единых требований в отношении хозяйствующих субъектов. В сложившейся ситуации затрудняется осуществление государственного контроля, и соответственно управления в сфере экологии. Для решения указанной проблемы представляется необходимым провести анализ требований и норм, исключить неэффективные и повторяющиеся, устранить неточности и проблемы для того, чтобы осуществление государственного управления стало понятным не только хозяйствующим субъектам, но и самим государственным органам, осуществляющим управление;
совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ, и законопроектов. Для этого представляется первостепенным осуществить следующие действия:
Начать работу по совершенствованию нормативной и инструктивно-методической базы по вопросам ГЭЭ:
по оценке воздействия, на окружающую среду (ОВОС), в том числе стратегической экологической оценки (СЭО);
по формированию подходов к проведению ОВОС в трансграничном контексте;
обеспечить создание единого информационного банка данных для анализа и контроля за реализацией выводов заключений экспертных комиссий ГЭЭ;
принять необходимые организационные меры по повышению оперативности работы экспертных подразделений и сокращению сроков рассмотрения представляемой документации;
обеспечить усиление роли общественности в работе экологической экспертизы, повышение информированности населения и общественных организаций о проведении экологической экспертизы и ее результатах;
разработать и утвердить «Положение об эксперте в области экологической экспертизы», где будут предусмотрена сертификацию (аккредитацию) экспертов экологической экспертизы;
разработать и утвердить методики расчета экологического ущерба и эколого-экономической оценки проектов с природоохранных позиций.
необходимо обеспечить качественно новый уровень экологических оценок хозяйственной и иной деятельности путем внедрения в процесс принятия решений в области государственной экологической экспертизы:
экологической классификации (отбора) документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность;
процедуры предварительной экспертной оценки (скрининга) хозяйственных решений;
формирования банка (базы) данных о влиянии хозяйственной деятельности на окружающую среду в качестве основного инструмента принятия решений в стандартных ситуациях;
Подготовить законопроекты «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и в «Уголовный Кодекс Российской Федерации» в части ответственности за:
- оказание давления на экспертов ГЭЭ и ОЭЭ, штатных сотрудников экспертных подразделений специально уполномоченных органов;
- создание угрозы жизни и здоровью экспертов и штатных сотрудников экспертных подразделений ГЭЭ;
- прямое или косвенное вмешательство в работу экспертов, экспертных комиссий ГЭЭ и экспертных подразделений специально уполномоченных органов.
отнесение (исключение) объекта намечаемой деятельности к объектам государственной экологической экспертизы должно строиться на основании разработанных критериев (перечней) их отбора, формирующихся с учетом экологического, социального и экономического регионального развития, по системе которую мы предложили выше.
Для повышения эффективности экспертной работы, усилия должны быть сосредоточены на таких моментах организации и проведения государственной экологической экспертизы как:
- разработка новых редакций документов, регламентирующих процедуру организации и проведения государственной экологической экспертизы с учетом практики (в настоящее время, согласно Административному регламенту по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня при оформлении всей процедуры ГЭЭ, ответственному секретарю, необходимо оформить порядка 20 бумаг, провести как минимум три заседания, что при малых сроках рассмотрения проекта очень затруднительно);
- создание условий полного исключения возможностей лоббирования принятия как недостаточно экологически обоснованных положительных, так и отрицательных заключений государственной экологической экспертизы;
- формирование обеспечения механизма экологической обоснованности заключения ГЭЭ;
- максимальная независимость и социальная защищенность, как внештатных экспертов, так и специалистов структурных экспертных подразделений ГЭЭ.
В ситуациях, когда экологические последствия намечаемой деятельности могут быть оценены как недостаточно изученные (применения генномодифицированных продуктов, растений, животных и т.п.), или заведомо опасные (радиация, диоксины, тяжелые металлы, сложные химические и биохимические процессы и пр.) - экологическая экспертиза должна выполняться по специальным методикам и, в случае необходимости, с экспериментальной проверкой.
Существующие проблемы в организации и проведении государственной экологической экспертизы у нас также связаны и с непрерывными реорганизациями специально уполномоченных государственных органов в области государственной экологической экспертизы
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. В 2008 г. Министерство природных ресурсов Российской Федерации указом Президента РФ от 12.05.2008 г. №724 преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, а затем Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору переданы Федеральной службе в сфере природопользования. На наш взгляд, необходимо совершенствовать саму систему воздействия государственной экологической экспертизы, ее эффективность, закрепленную на законодательном уровне, а не передавать полномочия из ведомства в ведомство и совершать преобразования государственных органов.
Конкретные требования к составу, представляемой на экспертизу документации должны быть установлены на законодательном уровне и прописывать особенности детализации процедур экологической экспертизы для различных категорий объектов экологической экспертизы, роли общественности, органов власти и местного самоуправления в обеспечении реального и эффективного действия механизмов реализации норм, установленных законом.
- внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду и анализа ее состояния в масштабах страны и регионов. На сегодняшний день стратегическая оценка как таковая существует, и она направлена на анализ и оценку следующих факторов:
- решение существующих проблем состояния окружающей среды и здоровья в рамках рассматриваемой стратегии;
- анализ целей и задач стратегии с экологической точки зрения;
- вклад стратегии в достижение экологической устойчивости;
- ключевые альтернативы стратегии;
- воздействие предлагаемых по всем вариантам (решений) мер на окружающую среду и здоровье;
- оценка системы мониторинга, потенциального воздействия стратегии на окружающую среду и здоровье.
Но указанная оценка недостаточно внедрена в реалии современного государственного управления в сфере экологии в Российской Федерации, она не является общеобязательной, потому в некоторых случаях её показатели игнорируются. Для устранения указанной проблемы представляется необходимым внедрить указанный показатель в качестве обязательного при планировании экологического управления и контроля.
Обязательным условием успешной реализации государственной политики является эффективная система государственного управления, для чего используются специально количественные и качественные показатели, характеризующие достижение поставленных стратегических целей. В настоящее время государственное управление эколого-ориентированным развитием (ЭОР) в России характеризуется отсутствием единого органа власти, осуществляющего реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области ЭОР, а также отсутствием единого документа стратегического планирования в области ЭОР (цели и задачи ЭОР включены в целый ряд стратегических документов по разным направлениям государственной политики). Оценка эффективности государственного управления (ГУ ЭОР) косвенно осуществляется в рамках государственных программ РФ, отчетов федеральных ведомств о результатах их деятельности, а также докладов органов исполнительной власти субъектов РФ. Однако говорить о существовании сбалансированной оценки эффективности ГУ ЭОР, предусматривающей «сквозные» показатели на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном, ведомственном, отраслевом, достаточно сложно
50% дипломной работы недоступно для прочтения
Закажи написание дипломной работы по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее время!
