Правовые основы инноваций в государственной сфере и предоставления государственных услуг государственными служащими

Нормативно-правовое регулирование предоставления государственных услуг государственными служащими налоговых органов опирается на правовую основу предоставления государственных услуг, и включает следующие уровни.
Прежде всего, это конституционные нормы, регламентирующие обязанности органов исполнительной власти в правообеспечивающей сфере граждан в Российской Федерации. Согласно ст.2 Конституции РФ государственная власть имеет обязательства перед гражданином в сфере признания, соблюдения и защиты его конституционной системы прав и свобод (ст. 2 Конституции РФ).
Далее следует уровень федерального законодательства, указы и акты правительственного и президентского характера, которые определяют порядок предоставления государственных услуг, и связанные с этим порядком процессы, а также распределение прав и обязанностей сторон процесса оказания услуг такого рода.
Первый акт федерального уровня имеет кодифицированный характер - Налоговый кодекс РФ (далее - НК РФ), прописывающий в частности особенности взаимодействия налогоплательщиков и налоговых органов в процессе информационного обслуживания и налогового администрирования.
В качестве примера можно назвать следующие федеральные акты в этой сфере.
В первую очередь – это Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Предмет регулирования данного акта - отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
Обязательной частью Закона является установление и регламентация прав заявителей и обязанностей властных органов в рамках предоставления государственных услуг (рис.1.11).
Рисунок 1.11 – Элементы системы оказания государственных услуг, определенные Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ
На рисунке 1.12 представлен перечень нормативных правительственных актов, которые обеспечивают прозрачность деятельности органов государственной и местной власти

. При этом очень важное место в них отводится вопросам качества оказания государственных услуг.
Рисунок 1.12 – Документы, регламентирующие вопросы информационных систем в отношении оказания государственных услуг
Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 729-Р утвердило Перечень государственных услуг по размещению государственного заказа.
На сегодняшний день невозможно представить процесс оказания государственных услуг без деятельности Многофункциональных центров, которая регулируется нормами правительственного Постановления от 22 декабря 2017 г. № 1376, давшего возможность утвердить Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
В основе организации деятельности МФЦ в сфере государственных услуг – реализация принципа «одного окна».
Однако отличительной особенностью подобных центров является тот факт, что государственные услуги в нем оказываются не государственными служащими.
Важным вопросом является необходимость стандартизации государственных услуг, что реализуется в административных стандартах.
Стандартизация процесса предоставления государственных услуг тесно связана с регламентацией деятельности органов власти.
Основу стандартизации образует система административных регламентов. Их разработка также в свою очередь требует нормативной регламентации, которая представлена нормами Постановления Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
В налоговой сфере такие акты также существуют, к ним можно отнести в качестве примера некоторые, представленные на рис.1.13.
Рисунок 1.13 – Документы, регламентирующие вопросы административной регламентации деятельности ФНС
На третьем уровне представлен региональный уровень законодательства, его основа – раздел компетенций в сфере государственных услуг между органами власти субъекта РФ и федеральным уровнем.
Достаточно важным является вопрос о регулировании качества государственных услуг, оказываемых государственными служащими налоговых органов.
С целью поиска слабых мест и законодательных пробелов, касающихся процесса оказания государственных услуг, и их устранения, осуществляется мониторинг.
Процесс мониторинга оказания государственных услуг также должен иметь правовое обоснование