Правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ

Рассматривая правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров необходимо отметить, что все законодательство основывается на международно-правывых нормах противодействия незаконному обороту наркотиков.
Международное сотрудничество в области борьбы с наркоманией началось с момента создания ООН. В 1946 году ООН приняла резолюцию, которой утвердила комиссию по наркотическим средствам. В 1961 г. этой комиссией был выработан международный многосторонний договор о наркотических средствах -единственная конвенция О наркотических средствах, которая состоит из преамбулы, 51 статьи и 4 перечней наркотических средств, систематизированных в зависимости от применяемого к ним режима контроля. В преамбуле указаны две главные цели Конвенции: правовую – заключить взаимоприемлемый международный документ, который заменит все ранее приняты международные договоры относительно режима международного контроля над наркотическими средствами, и социально-экономическую – ограничить использование наркотических средств исключительно медицинскими и научными потребностями. Нормы Конвенции закрепляют понятие "наркотическое средство" и основных наркотических средств, таких как опий, листья коки, каннабиса, а также других терминов, связанных с оборотом наркотиков. Эти определения помогают очертить границы распространения действия этого документа как на соответствующие вещества, так и на процессы их изготовления и распространения. Наркотические средства по степени их опасности были объединены в группы, включенные в 4 списков; разработан механизм международного контроля за их использованием на международном и внутригосударственном уровне. Основные принципы контроля над международной торговлей наркотическими средствами заключается в том, что ни одно государство не имеет права экспортировать наркотики в другую страну без специального согласия последней. Перемещение средств возможно только в следующих случаях:
а) в соответствии с законами и правилами страны, куда ввозят наркотики;
б) в пределах расчетов для этой страны (как определено в п. 2 ст. 19 Конвенции).
К веществам, которые не подпадают под действие Конвенции, но могут быть использованы для незаконного изготовления наркотических средств, должны быть применены все возможные меры надзора.
Единой Конвенцией о наркотических средствах было отмечено, что наркомания – это зло, которое влияет как на отдельных индивидов, так и на человечество вообще, представляет социальную и экономическую опасность как для отдельных государств, так и для международного сообщества .
Статья 13 Единой конвенции предусматривала использование системы статистических данных, ввела в обращение специальные образцы бланков для этих целей. Согласно нормам Конвенции Комитет имеет полномочия рассматривать поданные сведения, чтобы определить, выполнены Стороной Конвенции или любым другим государством положения Конвенции.
Как завершающую стадию создания системы международного контроля за производством и распространением наркотических веществ, можно отметить подписание в 1971 году в Нью-Йорке Конвенции о психотропных веществах.
Документ состоит из преамбулы, 33 статей и перечня веществ, занесенных в Списки I, II, III и IV. В Конвенции с учетом того, что психотропные вещества различаются между собой по фармакологическим действиям, терапевтической полезностью, а также количеством, необходимым для медицинских целей, было признано необходимым установить для этих веществ несколько режимов контроля. Оценку веществ и выработка рекомендаций о мерах контроля над ними было возложено на ВОЗ. Правом инициировать вопрос о необходимости международного контроля над любым веществом или о переносе определенного вещества из одного списка в другой, а также об изъятии какого-то вещества из Списков наделены государства-участники Конвенции и ВОЗ (п. 1 ст. 2 Конвенции). ВОЗ оценивает вещество с точки зрения возможности распространения на нее положений Конвенции. В документе указано два критерия оценки: негативное влияние на организм человека (вызывает состояние зависимости, галлюцинации, нарушения поведения и т

. п.) и наличие доказательств о злоупотреблениях (или его вероятность) данным веществом, представляющим опасность для здоровья (п. 4 ст. 2 Конвенции). Конвенция содержит ряд положений принципиального характера: о применении психотропных веществ только в медицинских и научных целях (ст. 5); о системе контроля за их оборотом. Установлены четыре режима контроля (в соответствии со списками психотропных веществ). Особенно жесткий режим введен для галлюциногенов (Список I): они имеют достаточно ограниченное терапевтическое применение, а потому признаны особо опасными (ст. 7). Менее строгие режимы контроля, предусмотренные для психотропных веществ (Списки II, III и IV), которые не имеют галлюциногенных свойств (ст. 3, 4, 9). Это медикаменты, которые ежедневно употребляют отдельные лица в течение длительного времени.
Документ предусматривает установление лицензионной системы и др. меры внутригосударственного контроля за оборотом психотропных веществ (ст. 3, 8). Кроме того, ст. 15 требует, чтобы государства имели систему инспекции в отношении производителей, импортеров и экспортеров, оптовых и розничных распространителей психотропных веществ, а также в отношении медицинских и научных учреждений, использующих такие вещества. Существенное значение имеют статьи, касающиеся борьбы с незаконным оборотом психотропных веществ, которая требует международного сотрудничества «но с учетом своих конституционных, правовых и административных систем» (ст. 21). При этом каждая сторона в случае совершение лицом умышленных действий, связанных с нарушением положений Конвенции о изготовлении, производстве, хранении, приобретении и распространении психотропных веществ, должна признавать их уголовно наказуемыми деяниями. Государства-участники Конвенции договорились, что приговоры иностранных судов в делах о правонарушениях, связанных с психотропными веществами, будут учитываться с целью установления рецидива преступлений.
Предусмотренные ст. 20 Конвенции меры недопущения злоупотребления психотропными веществами направленные на раннюю профилактику и предотвращение распространения наркомании и токсикомании. В ст. 22 Конвенции, содержащей положения о наказании лиц, совершающих незаконные действия с психотропными веществами, одновременно речь идет о возможности замены наказания наркотических больных мерами медицинско-воспитательного характера для возобновления их работоспособности и социализации .
В 1987 году Генеральная Ассамблея ООН постановила ежегодно отмечать 26 июня как Международный день борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом в знак выражения своей решимости усиливать деятельность и сотрудничество в целях достижения международного сообщества, свободной от злоупотребления наркотиками. Решение принято 7 декабря 1987 года на основе рекомендации Международной конференции по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом 1987 года, которая 26 июня приняла Всеобъемлющий план деятельности по борьбе со злоупотреблением наркотических средств.
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ была принята на Международной конференции по вопросам борьбы со злоупотреблением наркотиков и их незаконным оборотом в декабре 1988 года в Вене (Австрия). Венская конвенция вступила в силу с 11 ноября 1990 года, в настоящее время к ней присоединились 179 государств. Конвенция предусматривает принятие комплекса международно-правовых мер (в основном правоохранительного характера) по пресечению незаконной торговли наркотиками, при этом в качестве важнейшей составной части таких меры впервые признается борьба с отмыванием преступных доходов.
Венская Конвенция состоит из преамбулы и 34 статей. В преамбуле Конвенции отмечается, что незаконный оборот наркотиков обеспечивает наибольшие доходы, которые позволяют транснациональным преступным организациям проникать в правительственные механизмы, законную торговую и финансовую деятельность и общество на всех его уровнях. Согласно одной из основных целей Венской конвенции является осуждение лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, доходов, полученных от преступной деятельности, и тем самым устранение главного мотива, который побуждает их к этому.
Этот документ совершенствует механизм международного контроля за распространением наркотических средств, значительно усиливая действенность контрмер против незаконного оборота наркотиков