Нормативно - правовая база исследования

Эффективность правоохранительной деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в сфере оборота наркотических средств много в чем определяется состоянием законодательного и ведомственного нормативно-правового обеспечения деятельности оперативных подразделений ФТС РФ, юридической упорядоченностью отношений, возникающих во время борьбы с этими видами преступлений. Другими словами, речь идет о правовом регулировании в указанном направлении, причем с позиции системного подхода.
Это положение является принципиально важным в целостном понимании сути и содержания правовой основы таможенных органов в сфере предупреждения незаконного перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При освещении вопроса о правовой основе стоит учитывать то обстоятельство, что деятельность таможенных органов затрагивает весьма широкий круг правоотношений, регулируемых значительным количеством нормативно-правовых актов.
Правовую основу деятельности таможенных органов в сфере предупреждения незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров составляют: международные конвенции, Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Таможенный кодекс ЕАЭС, законы Российской Федерации « Об оперативно-розыскной деятельности», «Закон об обороте наркотических средств», Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, Постановление Правительства РФ «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации», а так же Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. N 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 г. Москва "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд"
В международном праве основой деятельности таможенных органов в противодействии незаконному обороту наркотических являются: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, в соответствии с протоколом 1972 г.), Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
Стоит отметить, что таможенная служба Российской Федерации, начиная с 1992 года, наряду с подавляющим большинством стран мира стала полноправным членом Всемирной Таможенной Организации (ВТамО). Последняя является единственной международной организацией, которая работает над проблемами таможенного регулирования. Она разрабатывает и подает государствам-членам разнообразные предложения и рекомендации, которые касаются всех направлений деятельности в таможенной отрасли.
Большое внимание ВТамО уделяет обеспечению международного таможенного сотрудничества в области борьбы со всеми видами таможенных правонарушений. Важнейшим документом Организации по этому вопросу является Конвенция 1977 года, принятая в Найроби, регулирующего вопросы предупреждения, расследования и наказания за нарушения таможенных правил

. Она касается всех видов коммерческого мошенничества, включая нарушения прав интеллектуальной собственности, противоправное перемещение наркотиков, психотропных веществ и сырья для их изготовления, оружия, ядерных материалов, токсичных веществ, культурных ценностей, растений и животных, находящихся под защитой международного сотрудничества.
Таможенные службы взаимодействующих государств без задержки и по своей собственной инициативе должны передавать другим заинтересованным таможенным службам любую имеющуюся информацию, которая касается:
веществ, впервые использующихся как психотропные вещества или наркотические средства, которые представляют собой предмет контрабанды;
новых методов или способов контрабанды психотропных веществ или наркотических средств;
лиц, занимающихся контрабандой психотропных веществ или наркотиков, лиц, которые подозреваются в участии контрабанды, а также средств транспорта, которые подозреваются в использовании или используются при таких действиях;
действий, являющихся контрабандой психотропных веществ или наркотиков.
Международные запросы направляются только по вопросам правоохранительной деятельности в области таможенного дела: для ведения работы по борьбе с нарушениями таможенных правил, с контрабандой и другими таможенными преступлениями. В соответствии с положениями Конвенции гарантируется тайна информации и сведений, которые содержатся в направляемых по запросам документах.
Таможенная служба одного государства по запросу таможенной службы другого государства в рамках своей возможности и своей компетенции ведет на протяжении конкретного периода специальное наблюдение:
за передвижениями конкретных лиц, подозреваемых на достаточном основании в обычном или профессиональном участии в контрабанде психотропных веществ и наркотических средств на территории запрашивающего государства;
конкретными самолетами, судами, автотранспортными средствами и другими средствами транспорта, подозреваемых на достаточном основании в использовании для контрабанды психотропных веществ и наркотических средств на территории запрашивающего государства, и таможенной службе запрашивающего государства передают об этом наблюдении доклад;
конкретными местами, где запасы психотропных веществ и наркотических средств накоплены, которые могут использоваться для незаконного импорта на территории запрашивающего государства;
перемещениями психотропных веществ и наркотических средств, которые могут использоваться для незаконного оборота на территории запрашивающего государства.
Таможенная служба одного государства при соблюдении правил и законов, которые действуют на ее территории по запросу таможенной службы другого государства проводит расследования для получения доказательств, касающихся любой контрабанды психотропных веществ и наркотических средств, которая расследуется на территории запрашивающего государства, берет показания у экспертов и свидетелей, а также у любых лиц, которые разыскиваются в связи с этой контрабандой и передает любые документы, другие доказательства и результаты расследования таможенной службе запрашивающего государства. Если письменных показаний недостаточно, то таможенная служба одного государства по запросу таможенной службы другого государства должна выделить своих служащих в меру своих возможностей для дачи показаний в суде в качестве экспертов или свидетелей по вопросу контрабанды психотропных веществ или наркотических средств на территории запрашивающего государства. В запросе о выступлении в суде должно быть указано в каком качестве и в связи с каким делом предполагается заслушать данного служащего. Таможенная служба государства, которая удовлетворяет просьбу и на выступление в суде дает санкцию должна указать пределы, которые при даче показаний будут соблюдаться ее служащими.
Итак, современная контрабанда наркотических средств, по убеждению характеризуется высокой степенью организованности и международными связями