Отечественный и зарубежный опыт выявления детей, нуждающихся в государственной защите в РФ
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Детство представляет собой период развития человека, в продолжение которого личность наиболее беззащитна и несамостоятельна. По этой причине в каждом государстве необходимы специальные институты по защите прав несовершеннолетних граждан. В России одним из таких институтов являются органы опеки и попечительства, обеспечивающие защиту прав и интересов каждого ребенка в индивидуальном порядке.
На сегодняшний день существует несколько моделей формирования органов опеки и попечительства, среди которых в РФ практикуются:
а)государственная модель - органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъектов РФ (без передачи полномочий органам местного самоуправления);
б)смешанная модель - органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, которым переданы государственные полномочия; при этом со стороны органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется строгий контроль.
С точки зрения О.А. Тепляковой (сформированной на основе многочисленных исследований), наиболее эффективна и продуктивна реализация первого варианта модели формирования органов опеки и попечительства, т.к. значимость вопроса защиты прав детства обусловливает необходимость его решения на федеральном уровне. Опыт зарубежных стран, практикующих муниципальную модель, подтверждают этот факт.
Система защиты детства в РФ представляет собой совокупность механизмов, направленных на обеспечение прав и интересов несовершеннолетних в соответствии со следующими категориями:
а)несовершеннолетние, проживающие в семье;
б)дети, нуждающиеся в помощи государства, находящиеся в трудной жизненной ситуации;
в)дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
г)дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, устроенные в семьи граждан РФ и семьи, принявшие на воспитание детей.
Все функции и полномочия, которыми обладают органы опеки и попечительства, обобщены в профессиональном стандарте «Специалист органа опеки попечительства в отношении несовершеннолетних» - данный документ значим не только тем, что объединяет и систематизирует большинство трудовых функций специалиста данного института, но и обеспечивает представление о пределах полномочий органов опеки и попечительства, что немаловажно. И, исходя из анализа данного Стандарта, можно сделать вывод о том, что пределы участия органов опеки и попечительства в вопросах защиты детей строго регламентированы, т.к. существует принцип недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи (п. 1 ст. 1 СК РФ). Таким образом, сохраняется неприкосновенность семьи и семейных ценностей - в отсутствие показаний для участия соответствующих органов в решении возникших спорных семейных вопросов.
Остановимся подробней на механизмах обеспечения прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства в зависимости от категории несовершеннолетних.
В отношении защиты прав и интересов детей, проживающих в семье, основная задача органов опеки и попечительства заключается в даче согласия на совершение юридически значимых действий в интересах несовершеннолетних, а также в обеспечении защиты прав детей при совершении различных сделок (обеспечение имущественных прав личности). Стоит отметить, что при обеспечении органами опеки и попечительства права ребенка жить и воспитываться в семье деятельность данного института должна строго соответствовать указанным в законодательстве случаям участия вышеназванных органов решении спорных вопросов семьи - произвольное их вмешательство недопустимо.
В отношении детей, нуждающихся в помощи государства и находящихся в трудной ситуации, органы опеки и попечительства могут решать только те вопросы, которые связаны утратой попечения родителей или с ненадлежащим попечением - поэтому они осуществляют своих функции в тесном взаимодействии с иными органами, обеспечивающими защиту прав несовершеннолетних, относящихся к данной категории. Основная компетенция органов опеки и попечительства - выявить несовершеннолетних детей, находящихся в трудной ситуации и нуждающихся в помощи государства, принять срочные необходимые меры по обеспечению их безопасности, восстановлению нарушенных прав и т.п. Действия данного института могут быть следующими: лишение или ограничение родительских прав, отобрание ребенка у родителей при угрозе его жизни или здоровью и т.п.
При обеспечении защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, деятельность органов опеки и попечительства направлена на устройство таких детей в семью или в учреждение для детей-сирот. СК РФ предусматривает следующие формы устройства детей в семью: усыновление, опека и попечительство, приемная семья и патронатная семья (в случае, если данная форма предусмотрена законодательством субъектов РФ). В случае усыновления между усыновителем и усыновленным возникают отношения родства, опекун (для ребенка до 14 лет) или попечитель (для ребенка 14-18 лет) становится представителем подопечного; приемная семья оказывает ребенку помощь в воспитании, предполагая сохранность его родной фамилии и связи с близкими; патронатная семья создается на основании договора с органами опеки и попечительства и носит временный характер.
С целью обеспечения защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, но устроенных в семьи, органы опеки и попечительства устанавливают контроль за условиями содержания ребенка в принимающей семье.
Структура, критерии и цели различных типов оценки рисков, проводимой на разных этапах работы с семьей, значительно отличаются друг от друга. Различные факторы анализируются по-разному при оценке безопасности и оценке риска. Это хорошо прослеживается на примере такого фактора, как «злоупотребление родителями алкоголем».
Главной целью оценки безопасности является выявление детей, подверженных непосредственному риску причинения им серьезного вреда (вплоть до летального исхода), и принятие незамедлительных мер, направленных на их защиту.
При проведении оценки безопасности такой фактор, как злоупотребление алкоголем, следует квалифицировать как угрозу безопасности только в том случае, если на момент обследования (или в самой ближайшей перспективе) родитель физически или психологически не способен удовлетворять базовые потребности ребенка; если мыслительные способности родителя значительно ослаблены и он в состоянии опьянения способен на действия (бездействие), которые могут нанести серьезный вред здоровью ребенка.
Другой вид оценки - оценка риска - проводится с целью как можно точнее определить вероятность причинения ребенку серьезного вреда в результате жестокого обращения с ним в будущем, независимо от того, подвергается ли ребенок риску причинения ему вреда в настоящее время
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
.
В применении к фактору злоупотребления алкоголем на этом этапе проведения оценки социальный работник должен установить факт наличия и определить степень серьезности проблемы злоупотребления алкоголем. Он должен установить частоту рецидивов; характер факторов, провоцирующих срыв; степень агрессивности пьяного родителя; способность окружающих противостоять агрессивному поведению; продолжительность запоев и пр.
Таким образом, в отечественной практике деятельность органов опеки и попечительства осуществляется в соответствии с категориями несовершеннолетних детей, нуждающихся в государственной помощи - соответственно, категория определяет механизм обеспечения защиты прав конкретного ребенка.
Опыт работы разных стран позволяет исследовать современные тенденции по защите прав детей и использовать этот опыт для объединения усилий в реализации международных программ по профилактике и предупреждению негативных явлений в семье. «Семья, являясь важнейшим условием нормального развития, в случае девиантной заботы становится главным источником различных отклонений в развитии ребенка».
Основные этапы зарубежного опыта общественного воспитания выделяет исследовательница Г. Климантова:
- первый - характеризуется появлением «рабочих домов», благотворительных приютов и других мест для проживания детей-сирот;
- второй - отмечается более осознанным и последовательным уходом детей, которые воспитывались вне семьи. Этот период называется периодом физического отделения, так как сирот изымали из дискриминирующей среды (тюрьмы, «рабочего дома», убежища) и перемещали в специальные учреждения;
- на третьем этапе произошло расширение сети сиротских заведений, стали появляться первые дома семейного типа.
Среди зарубежных педагогов, чья деятельность была связана с опекой и воспитанием обездоленных детей, особого внимания заслуживает наследие швейцарского педагога Й. Песталоцци, который в 1799 в г. Станци на собственные деньги организовал приют для детей-сирот, а также Я. Корчака - известного польского педагога, который с 1912 по 1942 гг. работал в основанном «Доме сирот».
В Швейцарии за оказание социальной государственной помощи бедным и нуждающимся несет ответственность общество. Все социальные службы руководствуются принципом «как можно меньше вмешательства государства». К ним относятся частные социальные службы, церковные, общественные, непосредственно принадлежащие к кантону (страна разделена на 26 кантонов, и каждый из них живет по своему законодательству).
Оказание социальной помощи основывается по принципу: сначала используются все возможности в семье. Если их оказывается недостаточно, тогда привлекаются частные или церковные службы. Имеются многопрофильные центры социальных служб: по проблемам воспитания, опеки, по взаимоотношениям в семье, по разрешению возрастных проблем. Церковные общины работают дифференцировано с подростками, с одинокими матерями, с беспризорниками, вдовами и с другой категорией семей и детей. Во всех крупных городах открыты женские дома для женщин, ставших жертвами насилия.
Интересный опыт накоплен Маннергеймской лигой защиты детей. В Финляндии она существует давно. Основная ее функция - защита прав детей и интересов семьи, особое внимание уделяется профилактике различного рода отклонений. Деятельность ее началась в 40-е годы ХХ века со службы помощи сиротам военного времени.
В 90-е годы ХХ века основной упор делается на улучшение положения ребенка в обществе, на создание здоровой окружающей среды, на помощь семьям с детьми. Поддержка и советы родителям - один из важных аспектов оказываемой помощи. Объектом внимания является вся семья. В этой связи важное значение придается семейным центрам как месту, где семьи могут встречаться, контактировать вне дома, принимать участие в разнообразной деятельности, помогать друг другу в случае, если неожиданно возникла сложная или кризисная ситуация. Во многих коммунах есть специальные телефонные номера для детей, подростков, родителей, по которым им может быть оказана помощь в экстремальной ситуации. Консультативные центры помогают решить проблему с трудными семьями, найти альтернативное решение. Существует детский омбудсмен - адвокат для детей и подростков, чьи права ущемляются в школе, при разводе, в семье т.д.
Определенная помощь оказывается семьям и детям в кризисные периоды развития: при создании семьи, в первые годы брака, в воспитании ребенка. У Лиги есть профессионалы в службе «Помощь семье», которые могут обеспечить уход за ребенком, побыть с ним в случае, если родителям необходимо оставить ребенка на какое-то время.
Социальная политика Голландии строится на принципах равенства и уважения уникальности групп людей и отдельных личностей
50% дипломной работы недоступно для прочтения
Закажи написание дипломной работы по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее время!
