Особенности административного наказания государственных служащих

По аналогии с анализом в параграфе 1.1 выпускной квалификационной работы о наказании государственных служащих можно говорить в трех значениях. Во-первых, как о межотраслевом функциональном институте права. Во-вторых, как о санкции, предусматривающей меры наказания. В-третьих, как об определенном процессе возложения и применения мер ответственности.
При этом, ни один из нормативных актов, регулирующих отношения государственной службы, не содержит понятия «дисциплинарное взыскание» или «дисциплинарное наказание». Законодатель только ограничивается их перечислением в том или ином нормативном правовом акте. Однако анализ различных нормативных правовых актов позволяет выявить общие признаки дисциплинарного наказания. Например, в ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе» указано: «За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания...» [9].
Фактически ст. 57 указанного Закона дает понятие дисциплинарного проступка. Однако из него следует ряд важных признаков, которые относятся уже к характеристикам дисциплинарного наказания. Так, основанием применения дисциплинарного наказания является дисциплинарный проступок. Специально подчеркивается наличие вины как условия применения дисциплинарного наказания. Все дисциплинарные наказания несут определенные обременения (ограничения) для государственных служащих. Из ст. ст. 58 и 59 указанного Закона следует, что дисциплинарные наказания применяются в особом процедурном порядке. Законодатель в ст. ст. 58 и 59 не указывает, что представитель нанимателя издает приказ о применении дисциплинарного взыскания. По терминологии, используемой в данном Законе, документ, на основе которого применяется дисциплинарное наказание, называется «актом». В данном случае это разновидность охранительного акта применения права.
Таким образом, признаки, характеризующие дисциплинарное взыскание, имеют много общего с признаками административного наказания и уголовного наказания, что и позволяет их отнести к одной категории «меры наказания, применяемые к государственным служащим».
Наказание государственных служащих можно рассматривать и как меры ответственности, закрепленные в санкции нормы права

. С этой целью необходимо дать определение санкции, предусматривающей меры наказания. По мнению А.А. Мусаткиной, «санкция-наказание (взыскание) - это структурный элемент правовой нормы, закрепляющий вид и меру негативного аспекта реализации ответственности субъекта, предусматривающий негативные последствия для правонарушителя в виде лишений материального, личного или организационного характера» [50, с.10].
На основе указанного определения можно вывести определение санкции-наказания государственного служащего. Санкция-наказание государственного служащего - это структурный элемент нормы административного, уголовного или служебного права, закрепляющий вид и меру юридической ответственности государственного служащего, применяемой за совершение служебного правонарушения на основании акта применения юридической ответственности.
Как уже указывалось, наказание государственных служащих можно рассматривать и как межотраслевой функциональный правовой институт. Нормативную основу данного института будут составлять нормы, содержащиеся в КоАП РФ, Уголовном кодексе РФ и нормативных правовых актах, регламентирующих различные виды государственной службы. Причем если мы говорим о нормах уголовного права, то подразумеваем составы преступлений, в которых в качестве специального субъекта выступает государственный служащий. Аналогичное относится и к нормам, закрепленным в КоАП РФ.
Чтобы обосновать межотраслевой характер института наказания государственных служащих, необходимо выявить его координационные, субординационные и генетические связи. Известно, что нормы, регламентирующие административную ответственность, «зародились» в «недрах» уголовного права. Генетические связи прослеживаются в одинаковой юридической технике, используемой при формулировании составов административных правонарушений, использовании родственных понятий, толкование которых носит единообразный характер