Оперативно-розыскная деятельность как элемент механизма противодействия таможенным преступлениям

Одной из основных угроз безопасности России является проблема таможенных преступлений, которая поразила практически все сферы жизни и эшелоны власти. Президентом России В.В. Путиным 03 декабря 2015 г. в послании Федеральному Собранию РФ было отмечено, что таможенные преступления являются препятствием для развития России, а из-за наличия «серых» схем при оплате таможенного сбора, акциза на алкоголь, табак и другие материалы, российский бюджет каждый год теряет сотни млрд. руб., что является прямым воровством.
Проблема повышения эффективности противодействия таможенным преступлениям определена крайне высокой степенью общественной опасности данного социального явления, прежде всего, с учетом места Федеральной таможенной службы России как в сфере наполнения бюджета, так и борьбы с различными таможенными правонарушениями в условиях функционирования ЕАЭС, вступления во Всемирную торговую организацию(ВТО), процесса формирования Единого экономического пространства ЕАЭС.
В результате совершения таможенных преступлений существенно подрывается авторитет публичной власти, причиняется большой денежный ущерб государству, ущемляются права, свободы и законные интересы субъектов права (граждан, организаций, сообщества и страны).
Оценка криминальной ситуации, образовавшейся на территории современной России за последние годы, предназначает устойчивую тенденцию роста преступности, также и в экономической направленности. Большую роль в борьбе с экономической преступностью ведут таможенные органы Российской Федерации. Деятельность таможенных органов непосредственно связана с внутренней и внешней политикой государства. В процессе ее осуществления они выполняют экономические, правоохранительные и иные функции. Таможенные преступления в России совершаются в большинстве случаев при участии организованной преступности.
Таможенные преступления — это общественно опасные, виновные, наказуемые деяния, совершаемые в сфере экономической деятельности, при вывозе и возврате на территорию России товаров и транспортных средств через таможенную границу вопреки правовому запрету.
Поиски новых путей улучшения оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) таможенных органов, преодоления противоречий правоприменительной практики в сфере борьбы с преступностью и защиты законных прав, свобод и интересов личности, общества и страны выдвигают актуальную потребность в изучении исторических условий и предпосылок становления и развития таможенных органов, обнаружении истоков современных проблем правового регламентирования ОРД таможенных органов.
В условиях формирования рыночных отношений и в связи с беспрецедентным расширением масштабов внешнеэкономической деятельности наделение таможенных органов правами ведения ОРД, на наш взгляд, стало адекватным решением государства в сложившейся оперативной обстановке, признаком возрастающей роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности в Российской Федерации.
Во исполнение требований Статья 96 ТК ЕАЭС (ранее ст. 226 Таможенного кодекса РФ -утратил силу) приказом ГТК России на основе существовавшей в ГТК России Службы профилактики правонарушений с 01 апреля 1994 г. создано новое подразделение - Служба собственной безопасности в структуре Инспекции и председателе ГТК России. В региональных таможенных управлениях и таможнях были созданы отделы (группы) собственной безопасности

.
Восемнадцатого ноября 1994 г. после реорганизации Службы на ее базе было создано Управление собственной безопасности ГТК России. В региональных таможенных управлениях и таможнях образованы соответственно службы и отделы собственной безопасности.
Основу кадрового состава новых подразделений составили офицеры запаса, пришедшие на службу в таможенные органы из ФСБ, ФПС, МВД, ФАПСИ России, ГРУ МО, органов прокуратуры, в том числе участники боевых действий в Афганистане и странах Африки.
В 1996 г. на основании ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» Приказом ГТК России подразделения собственной безопасности были наделены правом ведения ОРД.
Таможенные органы отнесены к числу правоохранительных органов. Их основные цели и функции представлены в статье 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС).
Функциями таможенной службы являются:
- разработка таможенной политики и ее применение;
- установление таможенных пошлин;
- защита экономических интересов страны;
- соблюдение правил и норм перемещения товаров через таможенную границу;
- пресечение действий контрабандистов и нелегальных ввозимых и вывозимых товаров.
Так основные задачи деятельности таможенных органов можно подразделить на 3 блока:
- экономические задачи (содействие реализации единой торговой политики таможенного союза, обеспечение экономической безопасности, взимание таможенных пошлин, налогов при перемещении товаров через таможенную границу РФ);
- задачи регулирования таможенного дела (применение и модернизация средств таможенного регулирования);
-правоохранительные задачи (выявление фактов нарушения правил, запретов и ограничений в соответствии с таможенным законодательством, проведение следственных мероприятий).
Из вышесказанного следует, что к установленным компетенциям органов таможенной службы относятся осуществление таможенного дела, представляющего собой проведение таможенной политики РФ, установление порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и т.д.
К таможенным преступлениям относят: незаконный экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружений или военной техники (в соответствии со статьей 189 УК РФ); невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей (в соответствии со статьей 190 УК РФ); противозаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (в соответствии со статьей 191 УК РФ); приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины (в соответствии со статьей 191.1 УК РФ); уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (в соответствии со статьей 194 УК РФ); контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (в соответствии со статьей 200.1 УК РФ); контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий (в соответствии со статьей 200.2 УК РФ).
Названные преступления закреплены в главе 22 УК РФ к экономическим преступлениям