Оценка результативности работы таможенного органа и разработка предложений по её повышению
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Несомненно, успешному внешнеэкономическому развитию Российской Федерации (далее – РФ) способствует государственное управление, в том числе, качество государственного аппарата. Для достижения целей по развитию страны в целом, деятельность органов государственной власти подвергается оценке ее эффективности. Таможенные органы, выполняя защитные фискальные функции, должны обеспечивать качество результатов своей деятельности, которые с одной стороны направлены на защиту интересов участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), а с другой стороны обеспечивают интересы государства. Актуальность исследования обусловлена тем, что управление таможенными органами осуществляется на основе показателей результативности таможенной деятельности, а совершенствование системы оценки эффективности таможенной деятельности приведет к повышению эффективности управления. Повышение результативности деятельности таможенных органов является одним из актуальных направлений совершенствования государственной службы. Постепенно требования к результативности деятельности таможенных органов возрастают, что связано с развитием экономического рынка, увеличения международного товарооборота и интеграционных процессов РФ. Многообразие разработанных подходов к оценке эффективности деятельности таможенного органа обусловлено абстрактно-отвлеченным характером понятия «результативность деятельности таможенных органов», под которым в данной работе подразумевается комплексная характеристика таможенного дела, выраженная в отношении полученных в процессе функционирования результатов. Построение новой модели оценки результативности деятельности таможенных органах в современных условиях неотделимо от совершенствования мероприятий по ускорению внешнеторгового оборота и создания условий, благоприятствующих внешнеторговой деятельности. Учитывая изложенное и сложность существования системы результативности деятельности таможенного органа, целью выпускной квалификационной работы является исследование методологии установления, применения и исполнения результативности в таможенных органах РФ для внесения последующих предложений по ее совершенствованию. Стремление повысить эффективность таможенной службы тесно связано с разработкой новых методологических основ деятельности таможенных органов. В соответствии с целью исследования определены следующие задачи: 1. Рассмотреть теоретические и правовые аспекты эффективности и результативности деятельности таможенных органов. 2. Провести анализ показателей результативности деятельности таможенного органа на примере Центральной оперативной таможни. 3. Разработать направления результативности работы таможенного органа на примере Центральной оперативной таможни (далее – ЦОТ). Объектом исследования избрана деятельность таможенных органов РФ. Предметом исследования является показатели результативности деятельности таможенных органов РФ. Методологической и теоретической основой исследования послужили труды исследователей проблематики внедрения системы результативности в деятельности таможенных органов РФ. Вместе с тем, проблема применения и совершенствования результативности деятельности таможенных органов не нашла обширного отражения в трудах российских специалистов. Сущность разработки и применения результативности деятельности таможенных органов описали в своих трудах П.Н. Афонин, С.В. Барамзин, О.С. Сухарев и др. С целью широты охвата и обеспечения достоверности результатов исследования проблемы в работе использовались данные публикации по теме исследования в открытой печати и в сети интернет. В ходе написания выпускной квалификационной работы были использованы: нормативно-правовые акты РФ; ведомственные документы Федеральной таможенной службы (далее – ФТС) России; учебная литература и научные статьи и др. При проведении исследования были применены общенаучные методы и специфические институциональные методы анализа: системно-структурный, эволюционный. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, приложения.
Сущность результативности и эффективности деятельности таможенных органов
Слово «эффект» (от лат. «еffectus» – «исполнение, действие» и «efficio» – «действую, исполняю») означает не только результат каких-либо действий, но и впечатления, которые производятся кем-либо на кого-либо. Такие впечатления могут иметь разные резул...
Открыть главуМетодический подход к организации осуществления оценки результативности таможенных органов
В РФ организационные подходы оценки результативности таможенных органов ставятся в строгую аналогию со стратегическими целями и тактическими задачами работы ФТС России. Показатели деятельности таможенных органов могут быть выражены набором индикаторо...
Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность таможенных органов
Деятельность таможенных органов является одним из самых значимых видов государственной деятельности, направленным на охрану права путем применения юридических мер воздействия. Особую роль в регулировании таможенной деятельности призваны играть принци...
Открыть главуОрганизационно-экономическая характеристика деятельности Центральной оперативной таможни
Центральная оперативная таможня является одной из 13 таможен, входящих в Центральное таможенное управление (далее – ЦТУ). Регионом деятельности оперативной деятельности ЦОТ является регион деятельности Центрального таможенного управления – территория...
Открыть главуАнализ показателей результативности деятельности Центральной оперативной таможни
В соответствии с приказом ФТС России от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен непосредственно подчиненных ФТС Рос...
Направления повышения результативности работы Центральной оперативной таможни
Ключевым элементом управления таможенными органами становится комплексная и непредвзятая системы показателей, наиболее полно отражающих деятельность таможенных органов. При этом система показателей оценки эффективности и результативности должна выстр...
Открыть главуЗаключение
Проведенное в дипломном проекте исследование выполнено в рамках проблемы (задачи) повышения эффективности оценки результативности работы таможенного органа и разработки предложений по ее повышению. При проведении исследования получены следующие теоретические и практические результаты. 1. Рассмотрены теоретические и правовые аспекты эффективности и результативности деятельности таможенных органов. Оценка деятельности прошла эволюционный путь от применения контрольных и аналитических показателей деятельности до таких показателей, как ИП, ПРД, ПЭД. Результативность и эффективность таможенной деятельности связаны с задачами таможенных органов. Показатели, отражающие фискальную направленность деятельности таможенного органа, значительно преобладают над остальными. В дорожной карте «10 шагов навстречу бизнесу» определен ряд показателей, которые связаны с электронным декларированием: доля электронных деклараций, зарегистрированных в центральных электронных таможнях; доля автоматически зарегистрированных экспортных деклараций; доля автоматически зарегистрированных импортных деклараций; доля автоматически выпущенных импортных деклараций на товары, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска; доля автоматически выпущенных экспортных деклараций на товары, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска. Приказами ФТС России ежегодно вводятся категории показателей по видам деятельности. Показатели деятельности таможенных органов могут быть выражены набором индикаторов, имеющих различный характер, но в целом соотносятся с: фискальной деятельностью; правоохранительной деятельностью; деятельностью по таможенному декларированию. Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность таможенных органов и применения показателей оценки их деятельности основана на международных соглашения, праве ЕАЭ и национальном законодательстве о таможенном регулировании: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г.; Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г.; Таможенный кодекс ЕАЭС; решения Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии; Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 29.09.2012 № 994 «Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга» и др. 2. Проведен анализ показателей результативности деятельности таможенного органа на примере Центральной оперативной таможни. ЦОТ осуществляет администрирование семи индикативных показателей в регионе деятельности ЦТУ: № 21 «Эффективность применения профилей рисков № 55/10000/11062008/00229 и № 55/10000/11062008/00230 и целевых правоохранительных профилей рисков» – 61,5 %; № 22 «Доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания» – 98,8 %; № 23 «Доля исполненных постановлений (решений) таможенных органов (судов) по делам об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа» – 63,3 %; № 24 «Доля уголовных дел, прекращенных по реабилитирующим основаниям» – 0 %; № 25 «Доля уголовных дел, расследование по которым окончено составлением обвинительных актов/постановлений» – 1,0 %; № 26 «Доля исполненных решений об обращении имущества в федеральную собственность» – 37,7 %; № 27 «Эффективность деятельности по передаче уполномоченным организациям обращенного в федеральную собственность имущества» –50,6 %; № 4 «Доля взысканных (оплаченных) штрафов в общей сумме принятых на исполнение штрафов по делам об административных правонарушениях» – 61 %. Были определены основные проблемы, влияющие на результативность показателей результативности деятельности ЦОТ: – на примере ПЭД № 4 и ИП № 14 было доказано несовершенство методик расчета данных показателей; – на примере показателей правоохранительных подразделений и подразделений таможенного контроля было доказано, что показатели данных направлений не корреспондируются друг с другом, не учитывают большинство задачи, возложенных на таможенные органы; отдельные показатели несовместимы и противоречивы. 3. Разработаны направления результативности работы таможенного органа на примере Центральной оперативной таможни. Среди общих направлений были приведены рекомендации по применения и утверждению показателей деятельности: мониторинг макроэкономических показателей экономической безопасности страны; соблюдение баланса разрабатываемой структуры системы показателей таможенных органов и была предложена методика показателей эффективности – конкретный план действий на основе четкого алгоритма. Отдельным аспкктом было предложено использование индикативного показателя «Пресечение незаконного оборота товаров» в деятельности правоохранительных подразделений совместно с подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров. Обоснованность выбора подходов к решению задачи, выводов, рекомендаций и достоверность результатов исследований обеспечены: общенаучными и специальными методами познания объекта исследования: системно-структурным, эволюционным. Полученные результаты обладают высокой степенью универсальности и могут быть использованы для дальнейшего исследования оценки результативности деятельности таможенных органов. Список сокращений АП – административное правонарушение ВЭД – внешнеэкономическая деятельность г. – год гг. – годы ГТК – Государственный таможенный комитет долл. – доллар ЕАЭС – Евразийский экономический союз ИДК – инспекционно-досмотровой комплекс ИП – индикативный показатель КоАП – Кодекс об административных правонарушениях млн. – миллион млрд. – миллиард ПР – профиль риска ПРД – показатель результативности деятельности ПЭД – показатель эффективности деятельности РТУ – региональное таможенное управление руб. – рубль РФ – Российская Федерация ст. – статья т.д. – так далее ТК ЕАЭС – Таможенный кодекс Евразийского экономического союза ТНП – таможня, непосредственно подчиненная ФТС России ФТС – Федеральная таможенная служба ЦОТ – Центральная оперативная таможня ЦТУ – Центральное таможенное управление ч. – часть ЧДД – чистый дисконтированный доход
