Направления повышения результативности работы Центральной оперативной таможни

Ключевым элементом управления таможенными органами становится комплексная и непредвзятая системы показателей, наиболее полно отражающих деятельность таможенных органов. При этом система показателей оценки эффективности и результативности должна выстраивается на основании учета требований государства и участников внешнеэкономический деятельности к качеству таможенных услуг. В рамках данной работы приведем некоторые рекомендации касательно повышения результативности работы ЦОТ и таможенных органов в целом.
Главные задачи в повышении результативности работы таможенных органов могут быть следующими:
– при установлении показателей необходим мониторинг макроэкономических показателей экономической безопасности страны, тем самым заявляя место таможенных органов в обеспечении данного вида безопасности государства;
– соблюдения баланса разрабатываемой структуры системы показателей таможенных органов. Например, между количеством показателей, которые отражают требования государства к деятельности ФТС России, и количеством показателей, которые отражают потребности ВЭД и качество предоставляемых им таможенных услуг, должно быть установлено соответствие.
Для проектов показателей характерен большой риск, связанный с высокой неопределенностью оценки генерируемых ими прогнозируемых эффектов, поэтому стандартные методы не позволяют комплексно оценить целесообразность показателей и количественно определить достоверность динамики прогнозируемых показателей.
Содержание предлагаемых мероприятий заключается в разработке способа измерения уровня результативности деятельности таможенных органов путем расчета каких-либо показателей на основе данных, включающих экономические составляющие деятельности таможенных органов либо эффективности осуществления деятельности в целом.
Информационной основой методики должны выступать данные деятельности таможенных органов, планово-финансовой документации, данные статистической отчетности, мнения экспертов.
Субъектами проведения оценки проектов показателей могут выступать специалисты по управлению различными процессами в таможенных органах совместно с экспертами, приглашенными со стороны.
Первоначальная методика показателей эффективности должна представлять собой конкретный план действий на основе метода, создание инструкции либо четкого алгоритма:
1. Организационно-правовой механизм оценки. Может включать приглашение специалистов со стороны для обсуждения показателей. На данной стадии одним из основных управленческих решений является наделение ответственного подразделения таможенных органов полномочиями на решение задач, направленных на:
Детализацию порядка, правил оценки и использования показателей в деятельности таможенных органов.
Организацию процесса обсуждения порядка, правил и результатов оценки со всеми заинтересованными сторонами. Методика анализа согласованности и сбалансированности системы показателей эффективности деятельности таможенных органов должна предусматривать степень согласованности системы и степень баланса. Чтобы решить такие задачи, необходимо создание соответствующей фокус-группы ФТС России.
Апробацию результатов в течение отчетного периода.
Подготовку отчета по полученным результатам оценки деятельности таможенных органов.
Выработку предложений по улучшениям и формирование плана первоочередных действий по их реализации.8
Необходимо выделить субъектов оценки внедрения показателей. Ими могут быть отдельные лица или группы:
руководители структурных подразделений ФТС России;
рабочая группа, состоящая из начальников таможен.
В целях снижения субъективности оценки может применяться принцип множественности оценки, что выражается в привлечении широкого круга оценщиков (со стороны, в том числе). Экспертный метод – такой метод исследования, который основан на возможностях, опыте и знаниях специалистов в выбранной области знаний. Данный метод позволяет давать заключения и выводы относительно особенностей объекта путем его непосредственного изучения, восприятия и оценки.
2

. Организация проведения необходимых оценок. В целях обеспечения устойчивого экономического эффекта таможенным органам необходимо выявлять возможности повышения таможенной активности. Одним из направлений совершенствования является рациональный выбор объектов для показателей.
Подбор подобных объектов для таможенной деятельности является непростой задачей для таможенных органов. Опираясь только на экономические факторы невозможно подобрать проект, который целесообразно использовать. Для принятия решения о внедрении показателя в деятельность таможенных органов можно провести анализ при использовании:
– чистый дисконтированный доход (далее – ЧДД) – в таможенной деятельности это исчисление таможенных платежей;
– внутренняя норма доходности – в таможенной деятельности это перечисление таможенных платежей в государственный бюджет;
– срок проверки проекта.
К примеру, ЧДД определяется как накопленный дисконтированный эффект за расчетный период:
ЧДД =t=1tDt-Pt x at= t=1tRt x at(10)
где,
T– продолжительность расчетного периода, лет;
t – номер года расчетного периода (от 1 до T);
Dt – таможенные платежи в t-м году, млн. руб.;
Pt – издержки таможенного органа в t-м году, млн. руб.;
Rt – результирующий денежный поток t-го шага (чисто текущий доход в tм году), равен разности доходов и расходов, млн. руб.;
at – коэффициент дисконтирования, доли единицы.
аt определяется по формуле:
at = 1/((1+Е/100)t-1)(11)
где,
E – норма дисконта, %.
При расчете ЧДД могут использоваться различные по годам ставки дисконтирования.
Условия применения показателя на основе данного критерия сводятся к следующему:
если ЧДД 0, то проект следует принять, поскольку он эффективен;
если ЧДД 0, то проект принимать не следует;
если ЧДД = 0, то принятие проекта не принесет ни перечисление таможенных платежей, ни издержек.
3. Определить показатели, характеризующие уровень эффективности. На основе базовых величин могут выступать показатели за предыдущие периоды либо средние значения (среднеарифметические). Указанный показатель эффективности деятельности позволит сосредоточиться на тех сферах таможенной деятельности, применение которых наиболее необходимо для таможенных органов.
Процедура получения порогового значения ПЭД происходит следующим образом: структурные подразделения ФТС России формируют и доводят до сведения региональным таможенным управлениям и таможням, непосредственно подчиненным ФТС России, в соответствии с установленными сроками и порядком, методики расчета показателей.
Региональные таможенные управления и таможни непосредственного подчинения в течение каждого квартала проводят мероприятия с целью выполнения контрольных показателей на текущий квартал, в том числе определяют значения показателей для подчиненных таможенных органов и производят контроль и оценку их выполнения.
Наконец, приведем предложения по оценке работы таможенных органов по правоохранительному направлению на основе результатов анализа деятельности ЦОТ. С момента создания подразделений правоохранительной деятельности ЦОТ его основанная деятельность оценивалась посредством контрольных/эффективности и аналитических/индикативных показателей деятельности. Однако приведенные показатели не отражают произошедшие в последнее время изменения в бизнес-процессах таможенного декларирования и таможенного контроля, изменения права ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном регулировании, и формируют неполную картину, которая в свою очередь, не позволяет в полной мере оценить нагрузку на должностных лиц и эффективности осуществления правоохранительной функции в целом.
Необходимость совершенствования принципов оценки деятельности ЦОТ и правоохранительных подразделений, в целом, связана с развитием подходов по выявлению нарушений таможенных правил и способов их пресечения и корреспондируется с изменением типовой структуры таможенных органов в связи с созданием электронных оперативных таможен. Видится важным приведение в соответствие действующих показателей либо создание дополнительных.
К примеру, пресечение незаконного оборота товаров получило активное развитие относительно недавно, но связано с возрастающим вниманием к проблеме незаконного ввоза товаров