Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность таможенных органов

Деятельность таможенных органов является одним из самых значимых видов государственной деятельности, направленным на охрану права путем применения юридических мер воздействия. Особую роль в регулировании таможенной деятельности призваны играть принципы и нормы международного права, многосторонние и двусторонние соглашения. Международное таможенное право представлено международными соглашениями в рамках сообществ: Всемирная организация интеллектуальной собственности, ВТО, Всемирная таможенная организация, Европейская экономическая комиссия ООН и другие международные организации, которые утвердили соглашения, представляющие своеобразные кодексы правил, применяемых в таможенном деле. На основе данных нормативно-правовых актов построены принципы международного таможенного права.
К примеру, Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (далее – Киотская конвенция) устанавливает общие стандарты для всех аспектов таможенного контроля: регулирование при ввозе и вывозе товаров, таможенные процедуры, правила происхождения товаров и т.д. Глава 6 Генерального приложения к Киотской конвенции предусматривает, что все товары, включая транспортные средства, прибывающие на таможенную территорию (убывающие с таможенной территории), независимо от того, облагаются ли они пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю.
Важными международными правовыми актами, регулирующими организацию таможенного дела на таможенной территории ЕАЭС, являются: Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г.; Таможенный кодекс ЕАЭС; решения Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии, которые входят в таможенное право ЕАЭС и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов. Так, решением Высшего Евразийского экономического совета от 16.10.2015 № 28 «Об Основных направлениях экономического развития Евразийского экономического союза» были конкретизированы направления, по которым будет развиваться ЕАЭС до 2030 г.
В рамках национального законодательства РФ отметим, что Конституцией РФ 1993 г. провозглашен принцип главенства норм международного права над нормами национального. И данный принцип нашел свое отражение и в отраслевом законодательстве РФ, в частности, в Федеральном законе от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Исходя из данного принципа, многие положения международного таможенного права нашли свое отражение в правовом регулировании таможенных отношений в РФ.
Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет критерии оценки выполнения таможенными органами их функций.
Данные критерии раскрыты в п. 3 постановления Правительства РФ от 29.09.2012 № 994 «Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга», включающие в себя основные показатели работы таможенных органов, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов. Также данный правовой акт является единственным с точки зрения регламентации понятия анализа в таможенных органах, методики и порядка его проведения. В соответствии с этим анализ результатов работы таможенных органов проводится путем сопоставления значений показателей, достигнутых в отчетном периоде, с показателями, достигнутыми в предшествующие периоды. Оценка выполнения показателей формируется по итогам сопоставительного анализа.
В Федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» заложены методологические и правовые основы современной системы стратегического целеполагания в сфере обеспечения национальной безопасности и в сфере социально-экономического развития в РФ.
Ст. 8 распоряжения Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» устанавливает основные группы задач, решение которых призвано содействовать совершенствованию информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов.
31 декабря 2015 г. Президентом РФ был подписан указ № 683 «О стратегии национальной безопасности РФ» – стратегия, представляющая собой учрежденную систему стратегических ориентиров, которые определяют уровень безопасности и устойчивого развития государства, общества и личности на долгосрочную перспективу. Данная стратегия является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты РФ, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности РФ

.
Согласно данному документу, обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля (надзора). Чем выше эффективность государственного контроля (надзора) в целом и отдельных его разновидностей в частности тем устойчивее и продолжительнее состояние защищенности личности, общества, государства от внешних и внутренних угроз.
Укрепление российской государственности, международного авторитета и экономического суверенитета РФ сопровождается усилением уже сложившихся угроз экономической безопасности РФ, а также появлением принципиально новых вызовов ее национальным интересам, например истощение ресурсной базы сырьевых отраслей, несбалансированность национальной бюджетной систем, недостаточность трудовых ресурсов, именно поэтому назрела необходимость разработки современных подходов к вопросам обеспечения экономической безопасности. Соответственно, вызовам и угрозам, в новой стратегии определены основные направления государственной политики в сфере экономической безопасности. Также определены механизмы решения ключевых задач в сфере экономической безопасности на период до 2030 года.
Важным документом, в котором систематизированы долгосрочные цели и задачи развития таможенной службы, является Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 г. Цель Стратегии развития заключается в определении оптимальных и эффективных способов реализации задач таможенной службы с международными стандартами и законодательством РФ.
В Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 г. развития основополагающим моментом является условие перевода таможенной службы на качественно новый уровень развития путем создания институциональных и технологических основ для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля.
В целом, Стратегия развития содержит основные направления совершенствования деятельности таможенных органов, в которых оговорено, что качественное предоставление государственных услуг в области таможенного дела участникам ВЭД является одним из факторов достижения стратегической цели таможенной службы РФ в части содействия международной торговле:
совершенствование таможенного регулирования.
Совершенствование реализации фискальной функции.
Совершенствование правоохранительной деятельности.
Содействие развитию интеграционных процессов.
Совершенствование системы государственных услуг.
Совершенствование таможенной инфраструктуры.
Совершенствование информационно-технического обеспечения.
Укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности и развитие социальной сферы.
Ст. 8 распоряжения Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года»устанавливает основные группы задач, решение которых призвано содействовать совершенствованию информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов:
развитие интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России и создание и внедрение передовых информационных технологий;
разработка и внедрение в таможенных органах технических средств, на которых базируются новейшие достижения науки и техники;
расширение спектра мер по обеспечению информационной безопасности;
разработка информационно-технического обеспечения технологий предварительного информирования таможенных органов и электронного декларирования;
совершенствование информационно-технического обеспечения системы управления рисками путем разработки новых методологических подходов;
применение единых форматов, данных для участников информационного обмена с таможенными органами;
совершенствование информационного взаимодействия ФТС России с другими федеральными органами исполнительной власти в целях получения информации в электронной форме;
обеспечение эффективного функционирования автоматизированной системы контроля таможенного транзита в таможенных органах;
повышение эффективности информирования о тенденциях развития внешней торговли РФ и взаимной торговли между государствами-членами ЕАЭС и другими иностранными государствами.
Распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» была утверждена Концепция развития таможенных органов РФ, в которой определены основные цели, задачи и направления развития таможенных органов