Оценка эффективности государственного управления в сфере экологической безопасности в Московской области

Отсутствие или недостаточная проработанность региональной экологической политики, сказывается на качестве жизни населения и создает угрозу экологической безопасности территории [24].
Министерство экологии и  природопользования Московской области (далее  – Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.
В 2017 году доработан картографический информационный ресурс «Экологический паспорт территории Московской области» (рис.18), а также разработаны экологические паспорта для муниципальных районов региона (Приложения 1-4).
Рисунок 18 – Информационный ресурс «Экологический паспорт территории Московской области» [46]
Разработана и  применена методика формирования в  картографическом интерфейсе тематической карты по 28 муниципальным образованиям с построением и отображением экологических рейтингов. Экологические паспорта данных муниципальных образований отражают информацию о  состоянии природно-ресурсного потенциала территории, включающую исторический очерк района, общую характеристику района, описание компонентов природной среды [32].
Для оценки эффективности деятельности органов власти в сфере обеспечения экологической безопасности проанализируем достижение целевых показателей, установленных в государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" (рис.19).
Рисунок 19 - Достижение целевых показателей для Московской области в 2017 г.
(Составлено автором по [4; 17])
Как видно по данным диаграммы (рис.19), систему государственного управления в сфере охраны ОС на уровне Московской области следует признать не эффективной, поскольку два из целевых индикаторов, установленных в госпрограмме по охране ОС в РФ на 2017 год не были достигнуты, более того критической является ситуация в сфере обращения с отходами – наблюдается превышение установленного индикатора более чем в 3,5 раза.
Рассмотрим финансирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности региона (рис. 20).
Рисунок 20 - Затраты на охрану окружающей среды, тыс.руб.
(Составлено автором по [37])
Как видно по данным рис., затраты на природоохранные мероприятия в регионе ежегодно увеличиваются.
Проанализируем структуру природоохранных затрат (рис. 21).
Рисунок 21 - Структура природоохранных затрат Московской области в 2017 г., тыс.руб.
(Составлено автором по [41])
По данным диаграммы видно, что наибольший объем финансирования в регионе приходится на мероприятия в сфере очистки сточных вод. При этом доля финансирования указанного направления составляет 51% от общего объема природоохранных затрат для области. На охрану атмосферного воздуха в области приходится 11%. Для области, как уже отмечалось, характерна тенденция не достижения целевых показателей и особенно в сфере обращения отходов, при этом на данное направление выделяется лишь 26% от всего объема затрат.
Не эффективность работы властей области, подтверждается и результатами аудита

. Контрольно-счетная палата (КСП) Московской области по результатам аудита отметила отсутствие синхронизации показателей результатов проекта по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Экология» (далее - приоритетный проект «Чистая страна», Проект) с Государственной программой Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017-2026 годы. Также КСП выявила нарушения в сфере финансирования (рис.22) запланированных природоохранных мероприятий (таблица 2) [28]
Таблица 2 - Анализ финансирования природоохранных мероприятий в Московской области в 2016 г. [28]
№ наименование фактическое финансирование
в 2016 г., тыс.руб
план 2016 г., тыс.руб
% исполнения
1 Проведение обследования состояния ОС 14041 19505 72
2 Создание и реорганизация ООПТ областного значения 84436 97065 87
3 Проведение экологических мероприятий 3500 3700 94,6
4 Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений 4137 14399 28,7
5 Мониторинг и охрана растительного и животного мира 1698 1702 99,8
6 Создание региональной системы обращения с отходами 2256 4000 56,4
7 Мониторинг состояния объектов размещения отходов 2931 3400 86,2
8 Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Московской области 99256 122765 80,8
9 Экологическая реабилитация водных объектов 16769 20692 81,0
По результатам аудита было выявлено 102 нарушения на общую сумму 489 433, 48 тыс.рублей, в адрес Министерства экологии области было выписано 3 предписания о возмещении нанесенного ущерба в общей сумме 1 948,98 тыс.рублей.
Рисунок 22 - Итоги финансирования природоохранных программ Московской области в 2016 г. [28]
В ходе проверки реализации проекта «Чистая страна» были выявлены нарушения установленных сроков (не проведена оценка воздействия на ОС и сокращения СЗЗ для «Завод МО-2»), нарушены сроки подписания контрактов на рекультивацию полигонов ТБО. Также было выявлено, что за 10 месяцев 2017 г. в области Министерством экологии области не было профинансировано ни одно мероприятия в сфере обращения с отходами [28].
Таким образом, можно с уверенностью утверждать о не эффективности управления в сфере охраны окружающей среды на территории Московской области.
Совершенствование государственного управления в сфере экологической безопасности на территории Московской области
Исходя из проведенного в работе анализа, приоритетным направлением в сфере государственного управления охраной окружающей среды, для Московской области, является проблема размещения и утилизации ТБО.
Решением проблемы должна стать территориальная схема обращения с отходами. В настоящее время Правительством Московской области принята территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016 № 984/47 (далее – Территориальная схема). Территориальная схема Московской области прошла обсуждение с представителями общественности, согласована с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области. При разработке Территориальной схемы общественные организации вносили свои замечания и предложения, которые были учтены в проекте [12]