Общая характеристика органов местного самоуправления городского округа Озеры

Город Озеры принадлежит к территории Московской области, является городом областного подчинения. Город расположен по юго-восточному направлению. В силу значительной удаленности от Москвы (125 км по прямой, и от 126 км по различным магистралям), в городе не наблюдается значительной маятниковой миграции в сторону столицы.
Городской округ Озеры занимает площадь 549,06 км². Помимо своего административного центра – города Озеры, городской округ включает в себя еще 59 населенных пунктов, в основном сельского типа.
До 2015 года городского округа Озеры не существовало, на его месте были Озерский район и городское поселение Озеры. В 2015 году были упразднены некоторые территориальные единицы Озерского района - сельское поселение Клишинское и Бояркинское. Соответственно, при упразднении сельских поселений, все населенные пункты, входившие в их состав, перешли в бывшее городское поселение Озеры, после этого ставшее городским округом. Сам город после этого отнесли к городам областного подчинения.
Данные изменения территориального устройства закреплены Законом Московской области.
Рассмотрим население городского округа Озеры (таблица 1).
Таблица 1 - Динамика численности населения городского округа Озеры
Год 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Численность населения, человек 35773 35832 36177 35563 35272 34981
Единственным городом на территории городского округа является город Озеры с населением 25 359 человек на 2018 год. За счет сильной централизации городского округа, в городских условиях проживают 72,49 % от общей численности жителей городского округа.
Основным нормативным актом городского округа Озеры Московской области является Устав городского округа, который определяет порядок формирования муниципальных органов городского округа, а также формулирует их полномочия, права и обязанности, фиксирует экономические основы местного самоуправления в городском округе Озеры. Также Устав фиксирует правовую основу местного самоуправления в городском округе.
Она включает в себя нормы и принципы международного права, нормы международных договоров, подписанных Российской Федерацией, Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, принятые на их основе нормативно-правовые подзаконные акты, а также документы регионального уровня, среди которых Устав Московской области, региональные законы московской области и ее подзаконные правовые акты. Данные правовые основы включают уставы всех муниципальных образований Московской области с некоторым различием в формулировках. Правовой основой местного самоуправления в городском округе также является сам Устав городского округа Озеры, и муниципальные нормативные акты.
Рассмотрим, какие права закреплены за местным самоуправлением Городского округа Озеры, помимо стандартных вопросов местного значения, закрепленных за ним законом. В Уставе городского округа указано, что местные власти имеют дополнительные права. Рассмотрим некоторые из них:
- создание музеев. Это отвечает интересам городского округа в туристической и культурной сферах.
- создание муниципальных ВУЗов. Достаточная численность населения позволяет создавать высшие образовательные учреждения, однако на данный момент муниципальные власти данным правом не воспользовались.
- участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
- создание условий для развития туризма. Развитие туризма, как правило, предполагает не только создание муниципальных предприятий, но и активное взаимодействие с частными организациями, поэтому в рамках исследуемой темы это право органов местной власти является актуальным.
- создание условий для проведения независимой оценки качества оказания услуг, оказываемых организациями на территории городского округа Озеры. Данное право, закрепленное в Уставе, также относится к коммерческим и некоммерческим организациям и контролю их деятельности.
Власти городского округа Озеры, помимо этого, также вправе решать все вопросы местного значения, которые закреплены за ними федеральным законодательством, в частности статьей 16.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Рассмотрим непосредственно структуру органов местного самоуправления городского округа Озеры. Основы структуры органов местного самоуправления установлены федеральным законодательством, поэтому городской округ Озеры имеет представительный орган власти, главу муниципального образования, а также администрацию городского округа Озеры – исполнительно-распорядительный орган. Помимо этого имеется также Контрольно-счетная палата – контрольно-счетный орган муниципального образования, а также формируется Избирательная комиссия.
В соответствии с Уставом муниципальное образование Озеры имеет право создавать и иные органы и должности, которые должны иметь собственные полномочия по вопросам местного значения городского округа Озеры

. Уставом также определяется порядок формирования каждого из органов местного самоуправления, его полномочия, подотчетность и подконтрольность, а также наиболее важные организационные вопросы, касательно каждого органа местного самоуправления городского округа Озеры.
Рассмотрим структуру органов местного самоуправления, их взаимодействие, и определим наиболее близкую модель местного самоуправления, реализуемую в городском округе Озеры.
Высшим должностным лицом муниципального образования является Глава городского округа Озеры. В соответствии с Уставом у него есть собственные полномочия по решению вопросов местного значения. В городском округе Глава избирается Советом депутатов городского округа. Кандидатов для окончательного выбора представляет конкурсная комиссия, и на должность могут претендовать любые граждане.
Особенно важным представляется порядок проведения конкурса. Он также устанавливается Советом депутатов Городского округа, однако обязательным этапом является публикация сведений о конкурсе, дате и месте его проведения и его условиях. Осуществляться это должно не менее, чем за двадцать дней до конкурсной даты. Эти условия поставлены для того, чтобы обеспечить доступность муниципальной службы для граждан, а также получить квалифицированных кандидатов для дальнейшего конкурсного отбора.
Количество членов комиссии также устанавливается Советом депутатов муниципального образования Озеры. Половина членов конкурсной комиссии выбираются Советом Депутатов, другая половина назначается губернатором региона – Московской области. Такая система подразумевает участие региональной государственной власти в делах местного самоуправления.
Таким образом, Совет депутатов практически полностью контролирует процесс отбора кандидатов в Главы городского округа, а в дальнейшем также выбирает его из числа кандидатов.
Чтобы избрать Главу муниципального образования Озеры, две трети от численности Совета депутатов должно проголосовать за одного кандидата. Срок полномочий Главы составляет пять лет, и он реализует свои полномочия на постоянной основе, в отличие от Совета депутатов городского округа Озеры.
Глава городского округа также возглавляет Администрацию самостоятельно, должность Главы Администрации отсутствует. На данный момент главой городского округа Озеры является Алла Алексеевна Черкасова, которая была 21 декабря 2018 года была избрана главой городского округа Озёры.
Рассмотрим представительный орган местного самоуправления городского округа Озеры – Совет депутатов. В соответствии с законодательством Совет депутатов является выборным органом власти. Устав устанавливает численный состав Совета депутатов в количестве двадцати человек, а срок полномочий Совета равен сроку полномочий Главы, составляет пять лет.
Это оправдано в силу того, что новый Совет депутатов вправе избирать нового главу муниципального образования, едва приступает к исполнению полномочий. Согласно Уставу, заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины его членов.
Совет депутатов имеет свою структуру, включающую Председателя Совета депутатов, его заместителя и членов Совета (депутатов), что представлено на рисунке 4. Председатель обладает дополнительными полномочиями в отношении Совета депутатов и организации его работы.
Председатель Совета депутатов избирается из числа депутатов открытым или тайным голосованием, что определяется самим Советом в каждом конкретном случае, на срок действия полномочий Совета депутатов. Он подотчетен как населению городского округа Озеры, как и весь Совет депутатов целиком, так и самому Совету депутатов. Для избрания председателя необходимо простое большинство голосов.
Рисунок 4 - Структура Совета депутатов
У Председателя Совета депутатов имеются определенные Уставом функции.
Во-первых, он представляет Совет депутатов во внешних отношениях – с населением, с органами муниципальной власти, с трудовыми коллективами, с предприятиями, учреждениями и иными организациями, а также с органами территориального общественного самоуправления. Совет депутатов обладает статусом юридического лица, и именно Председатель обладает правом действовать от его имени без дополнительных процедур.
Во-вторых, Председатель Совета депутатов созывает его заседания