Обеспечение безопасности в Арктических водах как актуальная проблема международных отношений: правовой аспект

Арктический регион издавна является сосредоточением политических, международно-правовых, экономических, военно-стратегических, экологических интересов ведущих стран мира. Именно эти интересы существенно влияют на характер законодательных актов и международных соглашений, принимаемых арктическими государствами. Они в значительной мере регламентируют современный международно-правовой режим Арктики, определяют вектор, сущность, составляющие и особенности механизма правового регулирования сотрудничества государств в полярном регионе планеты.
С началом XXI века мировая социогуманитарная, в том числе и международно-правовая мысль, прикована к новой глобальной проблеме, связанной с инновационным, технологическим освоением универсальных пространств и ресурсов Арктики, которая занимает одну шестую часть поверхности земли. Отметим, что Арктика - это единственный физико-географический район земного шара с условным центром - Северным полюсом, в состав которого входят воды Северного Ледовитого океана и его морей, а также участки суши Европы, Азии и Америки. В современных условиях восемь арктических государств: Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция развернули напряженную широкоформатную борьбу между собой за право владения своей частью этого гигантского полярного региона. Следует сказать, что арктические территориальные конфликты существуют между всеми приарктическими государствами: США и Канадой, Англией, Данией и Исландией и др. Перманентное обострения экономических, политико-правових конфликтов между арктическими государствами наряду с усилением тенденции к сотрудничеству полярных стран обусловлены рядом обстоятельств. Укажем на некоторые из них:
1) Постоянный рост инвестиционного, коммерческого интереса со стороны влиятельных государств мира к арктическому региону в связи с открытием огромных залежей нефти и газа в нем. Даже такая далекая от Арктики страна, как Великобритания, имеет собственную проекцию на Северный Ледовитый океан, а ее судна имеют свободный доступ к северным морям. Не случайно, в 2009 г. Европейский Союз принял специальное коммюнике относительно политики в Арктике. [12]
2) Оценка международными экспертами Арктики как природно-ресурсного резерва полярных государств, который сохраняется для будущих поколений их граждан. По предварительным данным Геологической службы США, в регионе сосредоточено 13% неразведанных общемировых запасов нефти и 30% природного газа. Специалисты также прогнозируют наличие в глубоководной части Северного Ледовитого океана значительные залежи углеводов общим объемом 15-20 млрд. т. Условного топлива. Именно особое геополитическое положение, огромный ресурсный потенциал и планетарное, экономическое значение Арктики обусловили ее статус как региона особых стратегических интересов ведущих арктических стран мира в XXI веке. [52]
3) Северный Ледовитый океан и воздушный бассейн над ним рассматривается цивилизационным мировым сообществом в качестве уникального коммуникационного пространства, способного обеспечить транспортную связь между практически всеми наиболее развитыми и динамическими регионами планеты. [48]
4) Новые данные научного анализа, проведенные учеными из Национального управления атмосферных и океанских исследований США, свидетельствуют о том, что Северный полюс нашей планеты в результате глобального потепления, сможет освободиться от ледяного покрова уже через 30 лет, а не к 2100 году, как прогнозировалось специалистами ранее. В связи с тем, что ускоренное таяние льда Северного Ледовитого океана открывает возможность беспрепятственного плавания в полярных широтах не только рыболовецким и грузовым судам, но и военно-морским кораблям, вполне вероятна реальная угроза милитаризации арктического региона. [48]
5) Усложняется политико-правовая и экономическая ситуация в Арктике тем, что на ее разделение, исключая приарктические государства, претендуют другие страны мира, не имеющие прямого сообщения с акваторией Северного Ледовитого океана. Так, например, Япония и Германия защищают свои права на промышленное освоение природных ресурсов Арктики. Зато, Китай уже создал исследовательскую станцию на Шпицбергене и организовал две экспедиции в северные моря. В общем, сегодня уже более 60 государств мира официально засвидетельствовали свои намерения по участию в освоении Арктики. [62]
6) В условиях потенциального и реального роста экономической активности государств, их юридических и физических лиц в Северном Ледовитом океане в контексте природоохранной безопасности полярного региона значительно актуализируется исследование проблем, связанных с совершенствованием уровня и механизма международно-правового регулирования отношений стран в Арктике. По мнению ученых, с учетом того обстоятельства, что необъятные морские и ледовые просторы Арктики в современных условиях все больше становятся объектом хозяйственно-экономической и экологической деятельности ведущих государств мира, Россия, несмотря на отдельные современные негативные геополитические факторы своего развития, остается морской и научной державой и должна принимать активное участие в профессиональном исследовании и обсуждении на международных научных и политических форумах теоретических и прикладных проблем, посвященных освоению природных ресурсов полярного региона, защиты его окружающей среды. РФ должна последовательно и настойчиво бороться за свой статус полноценного субъекта международно-правового сотрудничества стран в Арктике. [60]
В целом же, как считают эксперты по международно-правовым и политическим вопросам, Арктика должна стать уникальным пространством сотрудничества государств и общей безопасности для мирового сообщества. Нужно отметить, что новое тысячелетие уже дает убедительные образцы международного сотрудничества стран в полярном регионе. В частности, на постоянной основе происходят диалоговые форумы высокого международного уровня, на которых обсуждаются наиболее актуальные вопросы арктической повестки дня. Так, в феврале 2013 г. в Швеции состоялась встреча министров арктических государств по вопросам окружающей среды. В мае этого же года в Кируне (Швеция) на восьмой сессии Арктического совета на уровне министров иностранных дел было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике, которая, однако, не вступила в силу. На этом же форуме было принято решение о принятии в состав Арктического совета новых государств-наблюдателей

. Следует также отметить, что прибрежные арктические государства продолжают работу по определению границы их континентального шельфа в Северном Ледовитом океане. В конце 2013 года свое представление в комиссию по границам континентального шельфа направила Дания (по отношению Гренландии). [50] В настоящее время Россия, Канада и США продолжают сбор данных для обоснования своих представлений. Стоит заметить, что все арктические государства осуществляют эту работу на основе критериев, предусмотренных конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Очень важным событием не только для арктических стран, но и для всего мирового сообщества должен был стать запланированный на конец 2015 г. Международный саммит ООН по вопросам глобального потепления. Следует подчеркнуть, что арктическая сфера международного сообщества государств включает в себя широкий спектр как внутренних, так и внешних, экономических, экологических, и особенно международно-правовых факторов. Необходимость согласованного правового взаимодействия государств с целью обеспечения инновационного, экологически чистого развития Арктики, сохранение природных ресурсов и энергосберегающей экономики полярного региона для будущих поколений обусловливают значительный рост и углубление научно-исследовательского интереса специалистов к проблемам оптимизации международно-правового статуса и режима региона, совершенствование механизмов регулирования сотрудничества государств в области освоения и эксплуатации живых морских ресурсов и недр Арктики.
Определенный вклад в изучение международно-правовых проблем Арктики, в частности, механизмов сотрудничества государств в полярном регионе сделано известными современными отечественными и зарубежными юристами-международниками, как Н. Антюшина, Ю. Барсегов, И. Буника, А. Вылегжанин, Г. Войтоловский, П. Губанов, А. Загорский, В. Зиланов, С. Иванов, А. Ковалев, А. Колодкин, В. Константинов, В. Кулебякин, В. Конышев, И. Михина, И. Могилевкин, С. Молодцов, А. Николаев, А. Ростунова, А. Сергунин, В. Сокиркин, А. Тарасов. Важный теоретический и фактологический материал по обозначенной нами научной проблеме содержится в научных публикациях западных юристов-международников. Среди них можно выделить исследования В. Берка, П. Бирна, П. Буля, Т. Винклера, Р. Вольфрум, М. Гердегена, Д. Коломбоса, Р. Фифе, А. Фостера, М. Шоу, М. Якобсона. Не ставя под сомнение научно-познавательное значение трудов зарубежных исследователей, в которых отражены различные международно-правовые аспекты Арктики, следует, однако, предостеречь от потенциально возможного некритического отношения к субъективным авторским оценкам и политически ангажированных интерпретаций глобальных проблем Арктики в международно-правовом и региональном формате. Следует указать и на то, что в отечественной науке международного права практически отсутствуют исследования, посвященные комплексному, системному анализу теоретических и прикладных аспектов функционирования и совершенствования современного правового режима Арктики, сущностных основ и особенностей механизма регулирования сотрудничества государств в арктическом регионе.
Системно-структурный анализ всех аспектов и факторов, определяющих вектор и содержательное наполнение международно-правового регулирования сотрудничества государств в Арктике, предусматривает, прежде всего, комплексное исследование конвенционального, институционального и национально-законодательного механизмов их отношений в полярном регионе. Следует подчеркнуть, что механизм международно-правового регулирования занимает центральное место во всей системе функционирования международного права, в том числе и в составлении взаимоотношений государств в Арктике. По мнению исследователей, международно-правовое регулирование представляет собой целенаправленное властное влияние на международные отношения, которое осуществляют государства совместно или индивидуально с помощью международно-правовых принципов и норм. Важно также учитывать, что правовое регулирование международных отношений осуществляется путем регулирующих воздействий как норм международного права, так и норм национального права государств, регулирующих их внешние отношения. [30] Исходя из сущностного понимания указанного терминологического понятия, можно утверждать, что основу международно-правового регулирования сообщества государств Арктики составляет совокупность тех международно-правовых, институциональных и национально-законодательных норм, регламентирующих отношения по определенному виду деятельности стран в арктическом регионе. Следует подчеркнуть, что сотрудничество государств в полярном регионе опирается на достаточно разнообразные международные основания. Отметим, что пять арктических прибрежных государств в современных условиях демонстрируют собственную приверженность этой нормативно-правовой базы отношений арктических стран и устоявшимся принципам упорядоченного, цивилизованного урегулирования любых возможных с их стороны территориальных претензий или конфликтов, связанных с освоением морских пространств и ресурсов Арктики. [31] Стоит отметить и то, что принципиально важным, но не единственным источником международного публичного права в отношении Арктики, ее юридического статуса и режима в сегодняшних условиях остается конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и другие универсальные международные конвенции. Среди них: Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г., Женевская конвенция по морскому праву 1958 г., Конвенция о предотвращении загрязнения моря от сброса отходов и других материалов 1972 г., Международная конвенция по поиску и спасению на море 1979 г., Конвенция о защите природной среды северо-восточной Атлантики 1992 г., Конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой на море опасных и вредных веществ 1996 г. в связи с этим, как считают исследователи, недостаточно убедительна точка зрения тех зарубежных исследователей, которые категорически утверждают, что главным в отношении арктического региона источником международного права есть только один глобальный международный договор, а именно Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Отметим в этой связи, что Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. в качестве универсального договорного источника современного международного морского права не предусматривает для Северного Ледовитого океана отдельного специального режима, особых исключений для Арктики, а потому только на основе Конвенции 1982 г