Нормативно- правовое обеспечение государственной молодежной политики

Нормативно-правовая база, регулирующая молодежную политику РФ, имеет ряд особенностей. На данный момент она все еще не закончена и находится в стадии становления.
16 сентября 1992 г. был издан Указ Президента № 1077 "О негосударственных пенсионных фондах", провозглашавший образование Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи, а сама молодежная политика признана самой приоритетной в социальном плане политикой государства. Данный указ был издан по той причине, что необходимо было принимать меры по решению многих вопросов в сфере молодежи, а для того необходима была действующая эффективная государственная политика. Это заключалось в том, что она должна была решать вопросы не только по восстановлению и компенсации, но и создавать новое, стать инновационной.
Благодаря молодому поколению и его возможности постоянно развиваться, эффективному использованию его потенциала, наша страна может двигаться в направлении постоянного социального и экономического развития.
Специальные государственные структуры по делам молодежи были созданы не сразу. Постепенно они стали формироваться в составе краев, областей и республик только с 1990 г., но уже с 1993 г. действовали на многих территориях. Их деятельность в большинстве случаев решала вопросы трудоустройства молодых.
Достаточно много выпускников различных учебных заведений, которые не могут без специализированной помощи найти работу по профессии. Это же можно сказать и о демобилизованных служащих. Включение молодого поколения в различные формы деятельности (к примеру, предпринимательскую), профилактика алкоголизма и преступности, решение вопросов с безнадзорными, поддержка социальных программ для молодежи и др.- все это вопросы, которыми данные органы стали активно заниматься.
Правительством была утверждена программа для молодежи, ставшая впоследствии президентской.
Изначально она была создана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.02.1997 №222 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов». Название данной федеральной целевой программы было «Молодежь России 1998-2000 годы». Она была направлена на поддержку молодого поколения, развитие у молодежи духовного, патриотического воспитания, развития предпринимательства среди молодых, интеллектуального развития и т.д. Общий объем бюджета, который выделило государство на реализацию программы составил 1492, 705 млрд. руб. Часть суммы выделялась из бюджета субъектов РФ. Необходимо было за счет этих средств решить не только вопросы занятости молодежи, ее духовного развития, поддержки молодой семьи, но и найти решения жилищных проблем, которые стоят достаточно остро. Говоря об итогах ее реализации, можно сказать, что полноценно реализована она не была, так как не была достаточна профинансирована.
Предполагалось, что средства будут получены из всех возможных источников на всех уровнях, но этого не случилось.
Государство не уделяло особое внимание развитию молодежи до 2000 г. и все эти указы и законы мало что в действительности меняли. Молодежные программы не финансировались, так как не считались приоритетными на тот момент. Финансирование проводилось по остаточному принципу. Большинство постановлений не имели обязательного характера

. Их рекомендательный характер приводил к тому, что выделялись слишком маленькие суммы на их реализацию. К тому же, сами документы являлись краткосрочными. В следствии этого они не были включены в перечень острых социальных проблем, не являлись кризисными, что снижало их значимость.
Реализовались программы лишь формально в основном при необходимости, а именно накануне выборов. На данный момент ситуация значительно улучшилась, но тем не менее в сфере молодежная политики нет гибкой нормативной базы. Бюджетно-финансовый механизм в отношении данного вопроса плохо функционирует, а федеральные законы не всегда согласованы и подписаны Президентом РФ.
В 1999 г. к органам власти поступило конструктивное предложение от молодежных организаций, законодательной власти некоторых стран о принятии законов, регулирующих молодежную политику, проведении государством мер для решения вопросов самореализации, духовного развития, образования, трудоустройства молодежи. Предлагалось не только активно заняться усовершенствованием нормативный баз в данной сфере, но и создать телевизионный канал для детей и молодежи. Государство откликнулось на данное предложение. С 2000-ого года стал применяться программно-целевой подход. Стали создаваться и осуществляться федеральные целевые программы, а законотворческая деятельность отходить на задний план. К примеру, одной из них являлась федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 г.).
Данная программа должна была помочь молодежи развиваться и реализовать ее личный потенциал, развивать любовь к родной стране. Подобную цель имела программа от 16.02.2000 г. №122 «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2001-2005 г.».
В данный момент в нашей стране реализуется около 30 целевых молодежных программ. Это цифра значительно отличается от того, что было раньше. Она гораздо больше, но, несмотря на это, нашей стране необходимо абсолютна новая эффективная концепция государственной молодежной политики. В 2001 г. даже была создана группа, занимающаяся ее разработкой. Она должна быть ориентирована на расширение возможней молодых в их устройстве на работу в органы государственной власти, сокращение численности безработных среди молодого поколения, увеличение доли молодежных организаций в стране.
Взаимодействие государства и молодежи в первую очередь всегда основывается на нормативных документах, которые способствуют развитию молодежной политики в стране. На сегодняшний день составляющие части нормативно-правовой базы молодежной политики РФ отражены в документах различных уровней (рисунок 1).
Рисунок 1 - Составляющие части нормативно-правовой базы молодежной политики
Рассмотрим каждую из составляющих частей подробнее, а именно документы, содержащиеся в них, касательно молодежной политики:
1) Конституция РФ;
2) Федеральные законы РФ;
3) Указы Президента РФ;
4) Постановления Правительства РФ;
5) Законодательные акты министерств;
6) Региональные законодательства.
Практически во всех регионах Российской Федерации на данный момент действует законы о государственной молодежной политике, в части из них действуют законы о государственной поддержке молодежных организаций