Международное сотрудничество по вопросам разоружения: риски и перспективы

Основные тенденции, которые сопровождают мировое сообщество на современном этапе, в своей совокупности не позволяют сделать однозначное допущение о том, что в краткосрочной и среднесрочной перспективе данная динамика, в силу различных факторов и действий как международных организаций в целом, так и отдельных государств в частности, будет пересмотрена. В данном контексте, анализируя международное сотрудничество по вопросам разоружения, необходимо отметить, что на текущий момент остаются на достаточно высоком уровне военные расходы и объемы производства оружия, тогда как международная торговля наиболее ключевыми видами вооружения, по мнению экспертов, «достигла наивысшей отметки начиная с 1990 г., что позволило мировым расходам на военные цели к 2018 г., достигнуть отметки в $1.7 трлн.
Применимо же к такому аспекту как «трансфер технологий», необходимо отметить, что совокупный объем международных передач основных систем вооружений в период 2013–2017 гг., вырос, по оценкам исследователей, более чем на 8%, по сравнению с предыдущим пятилетним периодом, что дополняется тем фактором, что объемы продаж сотни крупнейших мировых компаний (поставщиков вооружений и военных услуг) также остаются на устойчивом уровне.
Таким образом, в рамках данной работы необходимо сделать допущение, что в своей совокупности, перспективы последовательного снижения производства вооружений и активизации вероятных программ вооружения видятся достаточно отдаленными, в силу того фактора, что на текущий момент основные тенденции прямо либо косвенно связаны с наращиванием производственного потенциала государствами в области производства вооружения и перевооружения ВС различных стран.
Как результат, в современную эпоху, одним из наиболее качественных и проработанных подходов, связанным с сохранением международного мира, стабильности и безопасности, как по мнению экспертного сообщества в целом, так и по мнению отдельных политиков в частности, состоит в процессах прямого либо косвенного обеспечения контроля за вооружениями, либо в ограничении количества вооружений включая ограничение возможных способов, ситуаций при которых допускается применение того или иного вооружения. Развивая данный тезис, необходимо отметить, что достаточно характерными способами, которые по своей сути и структуре направлены на качественное достижение данной цели, является либо контроль над вооружениями, либо, собственно, само разоружение. В данном случае, термин «разоружение» предполагает последовательное сокращение на односторонней, двусторонней, многосторонней основе отдельных видов вооружения, либо полную ликвидацию отдельных вооружений, военных сил, тогда как под термином «контроль над вооружениями», экспертным и исследовательским сообществом зачастую подразумеваются последовательные действия, направленные на ограничение разработки, производства, распространения, хранения, передачи, испытаний, развертывания, применения вооружений в целом.
Кроме этого также необходимо отметить, что на протяжении достаточно длительного промежутка времени, который следует после окончания «Холодной войны», и во многом благодаря совместным усилиям международного сообщества и комплексу отдельных мер контроля над вооружениями под эгидой ООН, ОБСЕ, МАГАТЭ, мировое сообщество сумели скоординировать усилия для последовательного снижения объема мировых военных расходов, включая запасы ядерного вооружения, что сопровождалось, как уже было отмечено в предыдущих главах данной работы, отказом отдельных регионов от ядерных амбиций, в результате чего, к примеру, ядерный арсенал сократился с 65 тыс. боевых единиц, до 14945 единиц (по состоянию на 2016 г.).
Иными словами, важно отметить, что в сфере вооружений, равно как и в сопутствующих сферах контроля за вооружениями и процессами разоружения, в рамках всего мирового сообщества поддерживалось относительно сложное и многогранное равновесие, определенный баланс сил между отдельными программами государств, направленных на укрепление, и наращивание военной мощи, и деятельностью, направленной на ограничение либо сокращение военных сил. В определенном смысле, это также позволяло переориентировать ВС отдельных государств – при меньшем количестве военных и повышении мобилизации, поддерживать необходимый уровень эффективности деятельности данных вооруженных сил

. Как результат, на сегодняшний день, в области вооружений и иных производных областях, экспертами отмечается тенденция, связанная с преобладанием программ вооружения над отдельными инициативами, связанными с разоружением, с последовательным ростом влияния отдельных технических факторов, технического прогресса, вовлекающих в свою орбиту взаимодействия факторы безопасности человека и международной стабильности в целом.
Во многом, исходя из данного контекста, по мнению ряда исследователей, характерные трудности также могут возникать с отдельными многосторонними и двусторонними соглашениями, их заключением, соблюдением, пролонгацией, включая деятельность сторон в процессах в области контроля над вооружениями. В данном контексте, важным шагом также стал предпринятый в 2015 году Российской Федерацией шаг в процессе выхода из Договора об обычных вооруженных силах в Европе (1990 г.), который был, как уже было отмечено в рамках данной работы несколько ранее, начат еще в 2007 г. Также, в результате данных действий, в 2016 г., Российская Федерация приостановила реализацию двустороннего соглашения с Соединенными Штатами об утилизации плутония, который извлекался из демонтируемых ядерных боеголовок. В свою очередь, российская сторона объясняла мотивацию данного решения тем, что американская сторона не может доказать соблюдение данного соглашения и подтвердить свои собственные действия. Кроме этого, учитывая, что российско-американский Договор о мерах по дальнейшему сокрушению и ограничению стратегических наступательных вооружений сторонами выполняется, тем не менее, достаточно большие сложности затронули Договор о ракетах средней и меньшей дальности (1987), из которого в 2019 году вышли Соединенные Штаты, в результате длительных двусторонних обвинений в его нарушении.
Как результат, совокупная тенденция к ослаблению контроля над вооружениями является достаточно важным вызовом для мирового сообщества в целом, с позиции содействия процессам укрепления, выполнения, проверки соблюдения существующих международных договоров, иных правовых документов. В данном контексте, выглядит достаточно примечательным пример Конференции по рассмотрению действия Конвенции о биологическом и токсичном оружии (2016 г.), в рамках которой участники не смогли достичь консенсуса и согласовать свои позиции по данному вопросу. Во многом, по мнению экспертного сообщества данное обстоятельство стало результатом Конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г., прошедшей в 2015 г., когда стороны не сумели донести друг до друга суть своих разногласий и противоречий, что указывает, по мнению экспертного сообщества, на системные проблемы в структуре переговоров по вопросам оружия массового уничтожения. Также данная ситуация дополняется тем, что несмотря на действие Конвенции о запрещении химического оружия (1993 г.), уже более 25 лет, по мнению экспертов, «значительные запасы такого оружия остаются неуничтоженными», в результате чего еще в период 2016 – 2018 гг., поступали сообщения о применении химического оружия в Ираке и Сирии.
Кроме этого необходимо отметить, что еще в 2016 г., ГА ООН приняла Резолюцию о начале в 2017 г., переговоров по ликвидации ядерного вооружения. В данном контексте стоит отметить достаточно большое количество сторонников данного документа, однако в большинстве своем, данный рост наблюдался среди государств, которые, в основном, не владели ядерным оружием, однако даже в этом случае, введение данного запрета было поддержано КНДР, тогда как КНР, Индия и Пакистан воздержались, а остальные государства (Франция, РФ, Великобритания, США, Израиль проголосовали против.
Кроме этого, в процессе переговоров по данному вопросу, по мнению политических элит указанных государств, «необходимо будет преодолеть углубляющийся раскол между отдельными государствами, обладающими ядерным вооружением и широким поясом из государств, которые не обладают ядерными вооружениями, учитывая тот факт, что без участия ядерных держав, договор о запрете ядерного оружия не сможет дать никакого практического эффекта». Тем не менее, характеризуя данное голосование стоит отметить, что оно сумело положить начало переговорам о выработке новых механизмов, направленных на ограничение ЯО в мире, и возможному дальнейшему взаимодействию между государствами мира в дипломатической и политической плоскости, в отношении данного вопроса.
Также дополнительным примером, в рамках которого разногласия связанные с оружием массового уничтожения, разрешаются в рамках международной дипломатии, является принятый в 2015 г., Совместного всеобъемлющего плана действий, являющееся политическим соглашением между Ираном и группой стран (РФ, КНР, Великобритания, Франция и до 2018 г