Методика анализа формирования и использования средств местных бюджетов

Предметом изучения анализа бюджета является процесс формирования и причины изменения доходной, расходной части, дефицита бюджета, источников его покрытия. Используя анализ, можно дать объяснение механизму действия факторов, оценить количественное измерение их влияния на структурные части бюджета [44, с. 105].
Начальной базой для анализа бюджета являются данные бухгалтерского учета и отчетности об исполнении бюджета, аналитический просмотр которых должен восстановить все основные аспекты бюджетного процесса и совершенных операций в обобщенной форме.
В экономическом анализе методика анализа бюджета представляет собой совокупность аналитических способов и правил, определенным образом подчиненных достижению цели анализа. В качестве важнейшего элемента методики анализа бюджета выступают технические приемы и способы анализа, которые используются на различных этапах исследования
Например, применительно к местному бюджету, первоначально необходимо определить цели, задачи, информативную базу анализа и определить его основные этапы (рис.3)
Определение этапов анализа
Определение информативной базы
Постановка задач анализа
Определение целей анализа
Проведение анализа
Рис.3 Алгоритм анализа местного бюджета[31,с.120]
Целью анализа бюджета является выявление резервов для совершенствования его доходной и расходной части, обеспечение зависимости основных составляющих бюджета от конечных результатов. Задачи анализа бюджета показаны в табл.3.
Таблица 3
Задачи анализа местного бюджета[31, с.138]
№ Задачи анализа Методы анализа
1 Оценка поступления доходов
Анализ исполнения плановых назначений по доходам, выявление причин отклонений, динамика доходов
2 Оценка расходования бюджетных средств
Анализ исполнения плановых назначений по расходам, выявление причин отклонений, динамика расходов
3 определение причин влияющих на невыполнение плана по доходам и расходам
Анализ доходов и расходов в разрезе бюджетной классификации
4 Анализ эффективности расходования бюджетных средств Анализ программной структуры бюджета и исполнения программ
5 поиск и обоснование мероприятий, которые направлены на увеличение доходной базы и повышение эффективности расходования средств Поиск дополнительных источников финансирования, внедрение критериев эффективности использования бюджетных средств, исследование автоматизации бюджетного процесса
В рамках выработки методики анализа необходимо осуществить следующие этапы анализа бюджета и определить информативную базу для проведения анализа

. Для анализа бюджета предлагаются следующие этапы анализа, которые представлены в табл. 4.
Органы, организующие исполнение бюджета (финансовые органы Администраций) при составлении и предоставлении финансовой отчетности руководствуются Приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»[8].
Таблица 4
Этапы и источники информации анализа местного бюджета[33, с.44]
№ Этап Источники информации
1 Анализ динамики доходов и расходов Ф.0503327 «Отчет об исполнении бюджета»
2 Анализ структуры доходов и расходов Ф.0503327 «Отчет об исполнении бюджета»
3 Анализ выполнения плана по доходам и расходам
Ф.0503327 «Отчет об исполнении бюджета»
4 Анализ программной структуры бюджета
Отчеты исполнителей муниципальных программ
5 Анализ дебиторской и кредиторской задолженности Ф.0503320 «Баланс исполнения бюджета»
6 Анализ недоимки в бюджет Отчеты ФНС
По отчету об исполнении бюджета возможно провести:
анализ исполнения плановых назначений по доходам и расходам;
проанализировать динамику доходов и расходов за период;
определить структуру доходов и расходов;
выявить причины отклонений.
Форма «Баланс об исполнении бюджета» (ф.0503330), в строке 490 пассива баланса показывается остаток по статье «Расчеты по принятым обязательствам». В данной сумме содержатся остатки кредиторской задолженности по бюджету.
Предлагаемая методика представляет собой последовательность действий с использованием методов и приемов и показателей, описанных далее в табл. 5.
Абсолютное отклонение рассчитывается как разница между показателями текущего года и прошлого года. Анализ структуры доходов и расходов осуществляется с использованием вертикального (структурного) метода.
Анализ выполнения запланированных доходов и расходов осуществляется методом сравнения. Метод сравнения предусматривает сопоставление запланированных показателей с фактически исполненными показателями с целью определения степени их выполнения;
Таблица 5
Система показателей анализа бюджета[41, с.86]
Этап анализа Метод Что рассчитывается Анализируемые показатели Формула расчета
Анализ динамики доходов и расходов Горизонтальный (трендовый) метод Абсолютное отклонение где П. т.г.– показатели текущего года
П. пр.г.- показатели прошлого года
Откл