Источники финансирования учреждений общего образования

Закон об образовании в части финансовых отношений предоставляет право учреждению образования:
– открывать расчетные счета в Банках, органах казначейства, других кредитных организациях, а так же иметь обособленный баланс;
– утверждать штатное расписание работников учебного учреждения;
– в пределах средств, выделенных на выполнение государственного задания, устанавливать ставки заработной платы и должностные оклады работников, а так же самостоятельно распределять имеющиеся средства на премирование и поощрение работников, не нарушая при этом федерального, регионального и местного законодательства в данных вопросах;
– для решения вопросов финансирования учреждения, привлекать дополнительные источники финансовых и материальных средств;
– осуществлять реализацию продукции, производимой самостоятельно;
– осуществлять сдачу в аренду имущества по согласованию с учредителем;
– самостоятельно использовать доходы, полученные от приносящей доход деятельности[34].
Основными источниками финансовых ресурсов бюджетного учреждения общего образования являются: бюджетные ассигнования, предоставляемые из бюджетов разных уровней (федерального, субъектов РФ и местных бюджетов) на оказание государственного (муниципального) задания; поступления от оказания платных услуг населению.
Кроме платных услуг в распоряжение бюджетных учреждений могут поступать добровольные взносы предприятий, учреждений, благотворительных фондов и отдельных граждан. Источники финансирования бюджетного учреждения общего образования представлены на рисунке 2.
Рис.2. Формирование ресурсов бюджетного учреждения общего образования
Так же учреждение может на конкурсной основе получить грант за достигнутые успехи в образовательной деятельности.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует особенности финансового обеспечения учреждений образования, глава 13 данного закона содержит в себе информацию именно по регулированию финансового обеспечения учреждений образования. В том числе в статье 99 указанного Закона дана характеристика определения и особенностей нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги. Порядок осуществления приносящей доход деятельности также регламентирован данным законом в статье 101[34].
Кроме того, стоит отметить существование комплексов федеральных целевых программ, которые созданы для поддержки полноценного функционирования образовательных учреждений. Финансируются данные программы только из средств федерального бюджета. Федеральные целевые программы призваны обеспечивать выполнение определенных функций и решение поставленных конкретных задач. В большинстве случаев для осуществления подобных программ необходимо задействовать множество министерств и ведомств, различных по своей деятельности.
Примером может служить «Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы». Программа предусматривает решение ряда задач. Одной из задач является задача «Развитие современных механизмов и технологий общего образования».
Задача по развитию современных механизмов и технологий общего образования, решается через реализацию мероприятий, направленных на обеспечение внедрения федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного и общего образования, образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Это подразумевает создание условий для развития современной образовательной среды как средствами поддержки внедрения новых образовательных технологий и обновления содержания образования, так и через сопровождение совершенствования инфраструктуры образования, которое будет поддержано с помощью механизмов частно-государственного партнерства, распространение инновационного опыта посредством стимулирования создания инновационных методических сетей и консорциумов образовательных и научных организаций.
Для решения указанной задачи разработано семь мероприятий в рамках реализации которых осуществляется повышение уровня профессиональной подготовки учителей, внедряются современные технологии образовательного процесса, разрабатываются эффективные меры поддержки школ с низкими результатами обучения

.
В рамках мероприятия по повышению качества образования в школах с низкими результатами и в школах, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях предусматривается:
-реализация пилотных проектов по повышению качества образования в указанных учреждениях,
-модернизация нормативно-методической базы работы в указанных школах;
- распространение на все регионы лучших практик работы в указанных учреждениях.
В рамках мероприятия по созданию сети школ, реализующих экспериментальные и инновационные программы для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания, путем конкурсной поддержки школьных инициатив и сетевых проектов предусматривается:
- создание сети инновационных школ (не менее 200);
- отработка и готовность к распространению модели использования в школах новых технологий обучения и воспитания;
- поддержка региональных программ модернизации сети (формирования эффективных сетей) общеобразовательных организаций;
- создание национальных методических сетей по распространению конкретных образовательных технологий (не менее 30).
В рамках мероприятия по модернизации технологий и содержания обучения в соответствии с новым федеральным государственным образовательным стандартом путем разработки концепций модернизации конкретных областей, поддержки региональных программ развития образования и поддержки сетевых методических объединений предусматривается:
- создание и реализация концепции модернизации образования, обновление содержания образования в сфере русского языка, иностранного языка, истории, литературы и технологии;
- создание сетевых методических объединений учителей по предметным областям математики, русского языка, иностранного языка, истории, литературы и технологии.
В рамках мероприятия по обеспечению роста качества педагогических кадров в школах путем конкурсной поддержки региональных программ и экспертно-аналитического сопровождения таких программ предусматривается:
- внедрение во всех регионах оптимальных подходов к эффективному контракту с руководителями и педагогическими работниками организаций дошкольного, общего и дополнительного образования детей;
- реализация во всех регионах нового стандарта профессиональной деятельности, включая механизмы аттестации и профессионального развития учителей;
- реализация пилотных проектов привлечения и закрепления в школах лучших выпускников вузов и талантливых педагогов, выделение и распространение лучших практик [40].
Большая часть программы финансируется из федерального бюджета, в качестве софинансирования выделяются субсидии из региональных и местных бюджетов. Финансирование программы показано на диаграмме (рис.3) на основании данный официального сайта Федеральных целевых программ.
\s
Рис. 3. Финансирование Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы, млн. руб.[41]
Из диаграммы (рис.3) следует, что на реализацию программы затрачиваются значительные средства. Предусмотрен рост бюджетного финансирования до 2020 года, по федеральным средствам на 5047,9 млн. руб. или 33,9%., по средствам региональных бюджетов – 676,3 млн. руб. или 32,2%, по средствам местных бюджетов 988,0 млн. руб. или 57,1%. Как видим, очень значителен рост средств местных бюджетов. Средства направляются в бюджетную сферу - на поддержку бюджетных учреждений образования на местном уровне.
Доходы бюджетного учреждения подразделяются на следующие доходы:
1. Доходы от собственности.
- от аренды активов;
2. Доходы от оказания платных услуг (работ).
3. Доходы от штрафов, пеней, иных сумм принудительного изъятия.
4. Безвозмездные поступления от бюджетов.
- поступления от наднациональных организаций и правительств иностранных государств;
-поступления от международных финансовых организаций;
5. Доходы от операций с активами.
- от выбытий основных средств;
- от выбытий нематериальных активов;
- от выбытий непроизведенных активов;
от выбытий материальных запасов;
- от выбытий ценных бумаг, кроме акций;
- от выбытий акций;
- от выбытий иных финансовых активов;
6. Прочие доходы.
- субсидии;
- субсидии на осуществление капитальных вложений;
- иные трансферты;
- иные прочие доходы;
Основные формы доходов, за счет которых бюджетное учреждение общего образования осуществляет свою деятельность, относятся к прочим доходам:
- субсидии на выполнение государственных (муниципальных) заданий;
- субсидии на иные цели;
- субсидии на цели осуществления капитальных вложений;
- доходы, получаемые бюджетными учреждениями в виде пожертвования от юридических и физических лиц, грантов и иных аналогичных поступлений[38].
Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления из бюджетов бюджетной системы РФ целевых субсидий устанавливаются Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления соответственно[32].
Бюджетное финансирование направляется на выполнение государственного (муниципального) задания, на иные цели, инвестиционные расходы, финансирование имущества