Финансово-хозяйственный механизм управления социальной инфраструктурой мегаполиса

Финансовое обеспечение необходимое условие реализации стратегии социального развития. Выполнение этого условия осуществляется с помощью разработки и внедрения программ развития мегаполиса при многоканальной системе финансирования за счет государственного бюджета, бюджетов районов и городов районного подчинения, местных бюджетов, внебюджетных фондов, средств юридических, физических лиц и самофинансирования. Начиная с середины XX века во всех странах с развитой рыночной экономикой процесс развития социальной инфраструктуры городов, как составляющей общей социальной инфраструктуры общества, получил значительное ускорение. Такое ускорение развития социальной инфраструктуры обусловлено следующими факторами.
Во-первых, с развитием общества, внедрением высоко технологического и научно-емкого производства обостряется потребность значительного повышения качества рабочей силы и условий ее воспроизводства за счет развития интеллекта, укрепления здоровья, изменения трудовых мотиваций, что стимулирует развитие различных сфер социальной инфраструктуры.
Во-вторых, в результате трансформаций производственных процессов была создана качественно новая в технологическом плане материально-техническая база в отраслях и сферах социальной инфраструктуры, для обеспечения высокой эффективности ее функционирования. Указанные процессы требуют качественных изменений в квалификации работников социальной инфраструктуры, что, в свою очередь, обусловливает совершенствование и развитие материально-технической и научной базы подготовки таких специалистов.
В-третьих, развертывание научно-технической революции в отраслях материального производства сопровождалось значительным сокращением численности занятых, что создало возможность существенного перераспределения рабочей силы в сферу услуг, в том числе в отрасли социальной инфраструктуры.
Ускорение процесса развития социальной инфраструктуры требует соответствующего роста объемов финансовых ресурсов необходимых для обеспечения функционирования ее объектов. Как следствие, сегодня все страны мира направляют все большую часть финансовых ресурсов на удовлетворение жизненно важных потребностей населения. А значительный рост потребности в объемах финансирования деятельности объектов социальной инфраструктуры мегаполисов в таких условиях не может быть удовлетворено только за счет бюджетных средств всех уровней. Стремительный рост потребности в финансовых ресурсах требует активного привлечения средств частных лиц, как тех, кто потребляет социальные услуги, так и тех, кто имеет намерения развивать свой бизнес в этой сфере. В итоге все это приводит к дифференциации источников финансирования хозяйственного механизма социальной инфраструктуры мегаполиса.
Определение сил, средств и ресурсов, нужных для выполнения плана дает возможность перейти к реализации мероприятий плана развития социальной инфраструктуры мегаполиса. В современных условиях хозяйствования развитие и эффективное функционирование объектов, входящих в социальную инфраструктуру, их доступность населению превращаются в важное условие повышения уровня и качества жизни основной массы населения страны.
Таким образом, в теории и практике функционирования финансово - хозяйственного механизма развития социальной инфраструктуры мегаполиса на современном этапе экономического развития обособляется совокупность форм и методов, с помощью которых обеспечивается воспроизводство условий жизни городского населения. Попробуем систематизировать их в общем плане.
Организационно-экономические формы удовлетворения жизненных потребностей населения. От конкретного содержания организационно-экономических форм удовлетворения жизненных потребностей населения в значительной мере зависит направления финансирования развития социальной инфраструктуры мегаполиса, распространение определенных объектов в городе. Так, в одном случае основным типом жилья в мегаполисе могут считаться только высотные дома, на развитие такого типа жилья будут направляться государственные и частные финансовые ресурсы. В противном случае может предусматриваться застройка определенной части поселений частными домами. Установки на ту или иную форму удовлетворения потребностей населения в жилье является действенным рычагом регулирования развития мегаполиса.
Неодинаковыми направлениями будут развиваться города и при различных формах организации социально-культурного, бытового, торгового обслуживания населения. Такое обслуживание основывается на этапном принципе, согласно которому ежедневные и неотложные услуги жителям предоставляются по месту проживания, а услуги эпизодического характера в соответствующих центрах обслуживания.
До недавнего времени основное внимание уделялось развитию именно центров обслуживания, причем высокого уровня: областных, межрайонных, районных. Это заставляло жителей много времени тратить на поездки за получением определенных услуг. Такая форма организации социальной сферы города действовала как рычаг, который способствовал разрушению поселенческой сети. В основу развития социальной сферы на городе следует положить принципы предоставления населению услуг дошкольного воспитания, общего образования детей младшего и среднего школьного возраста, медицинской помощи и амбулаторного лечения, духовного и физического развития людей, торгового и бытового обслуживания непосредственно по месту жительства, при этом растущий ассортимент и объем услуг должен продвигаться в направлении от различных центров до первичного звена обслуживания.
Развитие сети и деятельности предприятий, организаций и учреждений социальной сферы регулируются, с одной стороны, органами управления соответствующей отрасли, а с другой органами государственного управления и самоуправления на местах. В каждой отрасли (народном образовании, здравоохранении, культуре, торговле и т.д.) по-своему сочетаются экономические и административные методы управления, используются соответствующие формы прогнозирования, учета и контроля, внедрения достижений научно-технического прогресса; есть своя система нормативов и т.д. Наряду с этим через местные бюджеты осуществляется финансирование учреждений социально-культурного назначения; местные администрации занимаются размещением объектов социальной сферы, кооперированием средств, которые выделяют предприятия и организации на сооружение таких объектов, решают другие вопросы комплексного социально-экономического развития территорий. Поскольку отраслевой аспект в управлении ряда предприятий, организаций и учреждений социальной сферы является очень сильным, то отраслевая специфика не может не отражаться на механизме формирования управления, а отраслевые (ведомственные) интересы в конечном итоге на самих условиях жизни населения. К сожалению, ведомственные интересы отраслей социальной инфраструктуры часто не совпадают с интересами населения.
В хозяйственном механизме воспроизводства условий жизни населения значительную роль играют прогнозирование и планирование социального развития мегаполиса

. С переходом на рыночные условия хозяйствования долгосрочные планы развития различных отраслей социальной инфраструктуры мегаполиса (образования, культуры, здравоохранения и т.д.), как правило, являются составными общегосударственных программ развития. Вместе с тем в плане социально-экономического развития района на каждый год также в соответствующих статьях предусматриваются мероприятия развития объектов социальной инфраструктуры мегаполиса.
Среди данной группы элементов хозяйственного механизма воспроизводства условий жизни населения следует отметить и социальные нормативы. Экономические отношения и связи, обеспечивающие выделение и использование соответствующей части ресурсов (в стоимостной и натуральной формах) на воспроизводство условий жизни населения. Прежде всего, это отношения распределения и перераспределения национального дохода. Часть вновь созданной собственности централизуется в бюджетах всех уровней для того чтобы ее можно было направить на удовлетворение потребностей населения. Хозяйственный механизм формирования условий жизни в городе охватывает все элементы бюджетного механизма, обеспечивающих решение этой задачи применительно к жителям. Это, в частности, формы платежей в бюджет, направления использования бюджетных средств, способы создания внебюджетных фондов, принципы и пропорции формирования и использования общественных фондов потребления.
Вторая часть вновь созданной стоимости, которая направляется (или должна направляться) на улучшение условий жизни населения, накапливается у предприятий и организаций. На содержание и развитие социальной инфраструктуры мегаполиса используются, прежде всего, средства бюджета, предприятий и организаций, расположенных в городе. Средства субъектов хозяйствования также используются в определенных экономических формах финансирование непроизводственного строительства, оплата труда членов непроизводственных подразделений, помощь работникам и т.д., которые и являются элементами механизма формирования условий жизни населения.
И, наконец, воспроизведения условий жизни происходит за счет той части национального дохода, которая выступает в форме доходов населения и направляется им на развитие социальной инфраструктуры. Поэтому к механизму воспроизведения этих условий следует отнести и экономические связи, опосредующие использования данных средств: по организации и ведению индивидуального жилищного строительства, потребления платных услуг и др. Кроме вновь созданной стоимости, источником формирования условий жизни населения является амортизация основных фондов.
Относительно материальных ресурсов, которые используются на воспроизводство условий жизни в мегаполисе, их движение от производителей к потребителям обеспечивают экономические связи и отношения, связанные с организацией непроизводственного строительства, материально-техническим снабжением строек и функционированием объектов социальной сферы. Это отношения и формы централизованного распределения ресурсов, оптовой и розничной торговли материалами, оборудованием и сырьем; самообеспечение предприятий ресурсами; система взаимосвязей между заказчиками и подрядными строительными организациями по сооружению объектов социальной сферы и т.д.
Рассмотрим конкретные экономические формы, с помощью которых приводится в действие хозяйственный механизм. Такими формами выступают:
нормативы платежей в бюджеты;
расходы предприятий и организаций на содержание и развитие социальной инфраструктуры;
стоимость бесплатных (которые предоставляются за счет общественных фондов потребления) и платных услуг, нормы расходов на содержание учреждений социальной сферы;
удельная капиталоемкость объектов социальной инфраструктуры.
Поскольку значительная часть платежей в бюджет и расходы на социальные нужды предприятий зависят от размера их чистого дохода, а последний от уровня цен на реализованную продукцию, оплаты труда, материальных затрат, то функционирование хозяйственного механизма формирования условий жизни населения непосредственно связано с такими категориями, как цена, валовой доход, прибыль. В этих категориях, а также системе экономических нормативов отражаются личные, групповые и общенародные интересы, которые являются движущей силой всего процесса общественного производства, в том числе и воспроизводства условий жизни в мегаполисе.
Специальные правовые акты, которыми оформляется система экономических отношений по поводу воспроизводства условий жизни населения. С началом развития рыночных отношений в России формируются правовое поле, принимаются законодательные и нормативно-правовые акты, которыми оформляется система экономических отношений по поводу воспроизводства условий жизни населения.
Социально-психологические факторы, под влиянием которых формируются и обеспечивается воспроизводство условий жизни населения. Это ориентированность населения на максимальное удовлетворение потребностей по месту жительства, привязанность к своему району, верность традициям и др. Таким образом, воспроизводство условий жизни обеспечивается с помощью широкого круга экономических, организационных, правовых и других форм и методов хозяйствования. Но может возникнуть сомнение в правомерности рассмотрения их как системы. В связи с этим необходимо сделать несколько замечаний.
Во-первых, экономические отношения, конкретные формы их осуществления и правовое оформление существуют в неразрывной связи. Например, выделение и использование средств на социальные нужды осуществляется по решению органов, которым принадлежит исключительное право определять направления использования прибыли. При этом они могут руководствоваться социальными нормативами.
Во-вторых, часть элементов хозяйственного механизма играет по отношению к другим подчиненную, вспомогательную роль, а некоторые дублируют более активные формы и методы хозяйствования. Так, ряд показателей развития социальной сферы на уровне района, области фигурирует сначала в разных долгосрочных отраслевых и комплексных программах, затем перспективных и, наконец, текущих индикативных планах, причем одновременно отраслевых и территориальных. При этом в большинстве случаев указанные показатели выполняют информативную функцию.
Программно-целевой метод регулирования социально-экономического развития отраслей, регионов, решения актуальных народнохозяйственных проблем широко применяется в финансово-хозяйственной практике всех государств, в том числе и высокоразвитых. В последних с помощью таких программ социально-экономического направления обеспечивается бюджетное финансирование социальной инфраструктуры в городах, субсидирование жилищного строительства, стимулирование предпринимательской активности, создания новых рабочих мест и т.д.
Приоритетными направлениями при разработке программ социально-экономического развития мегаполисов и обеспечения их реализации с целью дальнейшего развития социальной сферы на современном этапе экономического цикла в России целесообразно определить следующие:
1