Экономический эффект реализации комплексных программ развития МО Большеижорское городское поселение

Не секрет, что за прошедшие два в половиной десятилетия именно малые города испытали на себе самые тяжелые депрессивные явления – здесь и массовое закрытие предприятий (нередко – градообразующих), оказавшихся неконкурентоспособными в сравнении с импортом, и безработица вкупе В ТОМ ЧИСЛЕ МАССОВАЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ с массовой миграцией населения в крупные города, и глубокий инфраструктурный упадок, и общее падение уровня жизни населения. Несомненно, что в этих условиях решение президента Владимира Путина о предоставлении дополнительных средств на развитие малых городов и исторических поселений, озвученное на Форуме малых городов и исторических поселений в Коломне 17 января 2018 года, является очень позитивным. В соответствии с инициативой президента, малым городам, в зависимости от численности населения, предполагается предоставлять от 30 до 100 миллионов, а историческим поселениям – по 50 миллионов рублей.
В этой связи в работе предлагается проект создания и развития туристско-рекреационного кластера «Большая Ижора» (МО Большеижорское городское поселение Ленинградской области). Проект подразумевает формирование комфортной городской среды и благоустройство туристических маршрутов МО Большеижорское городское поселение. Основой для её создания будут данные анализа системы имеющихся туристических маршрутов, мест массового отдыха населения, состояния объектов благоустройства.
Предполагается, что разработка и реализация этого проекта в состоянии «оживить» экономику города, повысить его конкурентоспособности в сравнении с другими малыми городами, увеличить его инвестиционную привлекательность и создать необходимые рабочие места, а также способствовать развитию механизмов муниципально-частного партнерства в сфере управления историко-культурным наследием.
Реализация данного проекта предполагает широкое использование механизмов государственно-частного партнёрства (в данной ситуации – главным образом в форме муниципально-частного партнерства, МЧП).
На текущий момент Большеижорское городское поселение испытывает полный перечень экономических проблем, свойственных малым городам. Выделим главные из них:
1. Недостаточный потенциал региональной экономики и ее неспособность к самостоятельному выходу на самоокупаемость и эффективность в обозримой временной перспективе.
2. Недостаточная конкурентоспособность неспецифических местных производств, в особенности в условиях экономической глобализации.
3. Недостаточная развитость, и связанная с этим низкая конкурентоспособность и экономическая эффективной третичной сферы производства (сфера услуг) в структуре экономики региона (что особенно заметно в разрезе перехода к постиндустриальной экономике).
4. Отток квалифицированной рабочей силы
5. Недостаточно благоприятный предпринимательский климат, сдерживающий развитие малого и среднего предпринимательства как основного фактора региональной экономики.
6. Высокая изношенность и недостаточное качество городской инфраструктуры (транспортной, энергетической, коммунальной)
7. Как обобщенное следствие изложенных выше проблем, дотационная структура регионального бюджета, программирующая высокую зависимость города от субсидий и субвенций бюджетов различных уровней.
Очевидно, что решение всего комплекса данных проблем возможно только при выполнении системного подхода.
Ключевой долговременный экономический эффект реализации комплексного проекта создания ТРК «Большая Ижора» заключается в общем оздоровлении муниципальной экономики, развитии третичной сферы производства и изменения дотационной структуры муниципального бюджета (отказа от массированных дотаций в пользу целевого субвенционного механизма).
Приведённый ниже анализ основывается на структуре Бюджета муниципального образования Большеижорское городское поселение на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. В целом, выраженный экономический эффект от реализации комплексного проекта создания ТРК «Большая Ижора» предполагается по следующим направлениям.
Повышение эффективности налоговой структуры достигается за счет роста ряда статей налоговой составляющей муниципального бюджета (в расчёт при этом принимаются налоги местного/муниципального уровня). Изменения налоговой структуры городского бюджета по результатам реализации проекта выглядят следующим образом:
1. создание новых рабочих мест и общее повышение доходов населения приведет к существенному росту налога на доходы физических лиц;
2. повышение туристического потока обеспечивает некоторый рост акцизных товаров, производимых на территории Российской Федерации (топливо и ГСМ);
3. существенным представляется повышение налогов на совокупный доход (единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, и в особенности налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, зачисляемый в бюджеты городских округов), происходящее за счёт роста производств в соответствующих секторах муниципальной экономики (главным образом в сфере услуг);
4. аналогичным образом выглядит ситуация с налогами на имущество, рост которых обусловлен ростом стоимости имущества по результатам реализации проекта создания ТРК «Большая Ижора». В частности, обновление инфраструктуры и ремонтно-реставрационные работы на зданиях-памятниках истории и культуры, а также системообразующих элементах застройки, в особенности в центральной части города (ул. Советская, ул. Карла Маркса, ул. Ленина и т.д.) приведет к повышению кадастровой стоимости данных объектов недвижимости и, как следствие, к возрастанию налогооблагаемой базы. Соответствующая ситуация имеет место и в отношении земельного налога с организаций, поскольку одним из обязательных последствий реализации программы и, как следствие, элементов оптимизации системы управления городом, является переоценка кадастровой стоимости земельных участков в сторону увеличения;
5. необходимо также отметить незначительный в данных условиях, но статистически значимый рост совокупного объема выплачиваемых государственных пошлин, обусловленный созданием в городе новых предприятий МСП.
Ориентировочные показатели соответствующих доходных статей налогового характера бюджета МО Большеижорское городское поселение после реализации программы представлены в табл

. 5.
Прогнозируемые показатели рассчитывались по формуле:
Piрез = Piисх × ki,
где Piрез – результирующее значение параметра i, Piисх – исходное значение параметраi, ki
– коэффициент изменения параметра i (в % или абсолютном выражении), рассчитанный путём экспертной оценки влияния мероприятий реализуемого проекта на параметр i.
Таблица 5 - Текущие показатели ряда доходных статей налогового характера бюджета МО Большеижорское городское поселение и их ориентировочные значения после реализации программы
Налоговые доходы муниципального бюджета Показатель бюджета 2018 г. Прогнозируемый
показатель по итогам
реализации программы
Налоги на прибыль, доходы
Налог на доходы физических лиц 78540957,36 94249148,8
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации
Акцизы по подакцизным товарам (продукции),
производимым на территории Российской
Федерации (топливо и ГСМ) 4683538,93 4917715,88
Налог на совокупный доход
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 21112736,72 25335284,1
Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, зачисляемый в бюджеты городских округов 1090815,10 1527141,14
Налоги на имущество
Налог на имущество физических лиц 5947727,02 6839886,073
Земельный налог с организаций 11300651,91 13560782,29
Государственная пошлина
Государственная пошлина за государственную
регистрацию, а также за совершение прочих
юридических значимых действий 100000,00 120000
Государственная пошлина за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции 100000,00 120000
Ряд затратных статей городского бюджета по результатам реализации комплексной программы создания ТРК «Большая Ижора» предполагается к существенному снижению.
Данные предположения строятся на заложенном в механизмы реализации программы активном привлечении муниципально-частного партнерства, что позволит снизить нагрузку на ряд затратных статей городского бюджета. В частности, предполагается снижение затрат муниципального бюджета на реализацию следующих мероприятий сферы социального обеспечения[5]:
1. оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан МО Большеижорское городское поселение будет реализовываться в том числе за счет привлечения к этой задаче предприятий малого и среднего предпринимательства (МСП), вовлеченных в механизм муниципально-частного партнерства;
2. за счет привлечения предприятий МСП соответствующего профиля, предполагается существенное снижение затрат городского бюджета по ряду муниципальных программ, в числе которых:
a. муниципальная программа «Дорожное хозяйство МО Большеижорское городское поселение.
b. муниципальная программа «Развитие культуры МО Большеижорское городское поселение»
c. муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства МО Большеижорское городское поселение
d. подпрограмма «Совершенствование функционирования управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО Большеижорское городское поселение
e. муниципальная программа «Формирование современной городской среды МО Большеижорское городское поселение
Предполагаемая динамика изменение расходов по указанным мероприятиям сферы социального обеспечения представлена в табл. 6. Методологическое обоснование выбора показателей и их механизм их расчета в целом аналогичны предыдущим разделам. Важно, однако, учитывать, что в отличие от системного характера доходных статей бюджета, данные статьи расходов носят проектный характер и не поддаются достоверной экстраполяции; по этой причине в качестве базовых показателей выбраны показатели, отраженные в бюджете МО Большеижорское городское поселение на 2018 год.
Таблица 6 - Текущие показатели ряда расходных статей бюджета МО Большеижорское городское поселение (раздел «Социальное обеспечение») и их ориентировочные значения с учетом реализации программы
Социальное обеспечение Показатель бюджета 2018 г. без учета реализации программы Прогнозируемый
показатель по итогам
реализации программы
Оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан 514800,00 437580,00
Муниципальная программа «Дорожное хозяйство МО Большеижорское городское поселение» 5295500,00 3918670,00
Муниципальная программа «Развитие культуры МО Большеижорское городское поселение» 95317717,66 65769225,20
Муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства МО Большеижорское городское поселение» 7050587,16 5569963,86
Подпрограмма «Совершенствование
функционирования управления капитального
строительства и жилищно-коммунального
хозяйства администрации МО Большеижорское городское поселение» 4061987,16 3615168,57
Муниципальная программа «Формирование
современной городской среды МО Большеижорское городское поселение» 360000,00 252000,00
Изменения статей расходной части бюджета МО Большеижорское городское поселение в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство» поддаются весьма ограниченному прогнозированию в силу низкой детализации бюджетных статей расхода. В частности, такие статьи, как «Культура» и «Благоустройство» имеют слишком размытые границы и нуждаются в уточнении. Тем не менее, с учетом специфики реализуемой программы, можно с высокой степенью вероятности утверждать об ощутимом воздействии комплексного проекта создания ТРК «Большая Ижора» на указанные статьи расхода.
Таблица 7 - Текущие показатели ряда расходных статей бюджета МО Большеижорское городское поселение (раздел «Национальная экономика») и их ориентировочные значения с учетом реализации программы.
Национальная экономика Показатель бюджета 2018 г. без учета реализации программы Прогнозируемый
показатель по итогам
реализации программы
Дорожное хозяйство (дорожные фонды) 5295500,00 4342310
Другие вопросы в области национальной
экономики 150000,00 135000
Таблица 8 - Текущие показатели ряда расходных статей бюджета МО Большеижорское городское поселение (раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство») и их ориентировочные значения с учетом реализации программы
Жилищно-коммунальное хозяйство Показатель бюджета 2018 г