Действие принципа равенства прав родителей, проживающих совместно с ребенком, и основания его ограничения

В современный период с полным правом можно констатировать, что российский законодатель последовательно выстраивает позицию, направленную «на нравственно-правовое единство субъектов семейных отношений». Это касается и таких участников отношений как родители.
Концепция государственной семейной политики в РФ до 2025 г. в качестве одного из приоритетов называет «создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения авторитета родителей в семье и обществе и поддержания социальной устойчивости каждой семьи». И отсюда можно заключить, что именно в семье отец и мать ребенка должны максимально обеспечить права и интересы несовершеннолетнего. При этом, как уже указывалось выше, неукоснительно должен соблюдаться принцип равенства прав родителей, т.к. лишь при таком условии можно обеспечить надлежащее воспитание ребенка.
Наиболее отвечающей интересам ребенка является классическая схема семейной ячейки: «мама и папа + ребенок (дети)», обычно именуемая «полной семьей». Но часть детей как в нашей стране, так и за рубежом, воспитывается только одним из родителей. Такая модель семьи может обозначаться как «единственный родитель + ребенок (дети)», которую часто называют «неполная семья». Думается, что в этой ситуации, когда второй родитель юридически и/или фактически отсутствует (умер, признан безвестно отсутствующим, его личность не установлена и т.п.), говорить о реализации принципа равенства прав родителей невозможно – все бремя исполнения родительских прав и обязанностей возлагается только на одного родителя ребенка.
В полной семье права и обязанности по воспитанию и содержанию ребенка возлагаются на каждого из родителей – в равной степени. Но в действующем законодательстве нет даже примерных ориентиров, которые бы отражали действия родителя при реализации его прав, хотя, как верно отмечает И.И. Черных, необходима постановка вопроса «о содержательном соответствии действий родителя нормативному понятию надлежащего воспитания». Думается, что в качестве ориентиров необходимо обращаться к следующим разъяснениям:
приведенным в п. 1 ст. 65 СК РФ: при осуществлении родительских прав запрещается причинение вреда «физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию», а используемые способы воспитания не должны допускать пренебрежительного, жестокого, грубого, унижающего человеческое достоинство обращения, оскорбления или эксплуатации ребенка;
обозначенным Верховным Судом РФ в его Постановлении от 20.04.2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (в ред. от 17.12.2013 г.) - через трактовку понятия «интересы детей»: «создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития» (п. 15). Одним из наиболее авторитетных специалистов в области семейного права профессором А.М. Нечаевой дефиниция «интересы несовершеннолетних» расшифровывается как «потребность в благоприятных условиях своего развития»; и к этому ею добавляется, что «качество их соблюдения оценивается сквозь призму выполнения (невыполнения) родительских обязанностей».
Исходя из этих разъяснений, полагаем, что нарушениями принципа равенства прав родителей со стороны одного из них могут являться такие действия как:
- игнорирование мнением родителя по конкретному способу воспитания (например, один из родителей приобщает ребенка к определенной религии, в т.ч. путем его участия в религиозных мероприятиях, а другой родитель против этого возражает);
- осуществление одним из родителей своего права «в противоречии с интересами детей» (п. 1 ст. 65 СК РФ), когда другой родитель требует прекращения нежелательного действия (например, действия в виде приобщения малолетнего ребенка к просмотру фильмов категории 16+);
- неправомерная (т.е. не основанная на законе, административном или судебном акте; ст. 68 СК РФ) передача ребенка одним из родителей в семью своих родственников (например, бабушки и дедушки ребенка) при несогласии на это другого родителя;
- совершение иных действий, которые не позволяют соблюсти принцип равенства прав родителей в семье. Так, в Апелляционном определении Московского городского суда (далее в тексте – Мосгорсуд) от 14.11.2017 г. по делу № 33-34754/2017 были отражены следующие негативные действия отца ребенка по отношению к их матери: «Со временем Р.И. стал обзывать жену … кричал на жену, постоянно принижал ее. После того, как Р.И. стал вести себя по отношению к жене унизительно, она собрала детей и просто ушла от него, после чего Иван стал угрожать Асе, что заберет сына».
Вторая модель семьи, в которой воспитывается ребенок, может обозначаться как «единственный родитель + ребенок (дети)», которую часто называют «неполная семья». Думается, что в этой ситуации, когда второй родитель юридически отсутствует (умер, его личность не установлена и т.п.), говорить о реализации принципа равенства прав родителей невозможно – все бремя исполнения родительских прав и обязанностей возлагается только на одного родителя ребенка.
Иногда принцип равенства прав родителей нарушается - на первый взгляд, - правомерными действиями одного из родителей. Достаточно часто таким действием является установление запрета на вывоз ребенка за границу другим родителем; и тогда последнему приходится восстанавливать паритет в родительских правах только путем обращения к судебной защите своего права. Приведем один из таких типичных примеров, где действие родителя, хотя и соответствует закону, все же идет вразрез с интересами ребенка и другого родителя. При рассмотрении 25.12.2013 г. гражданского дела № 33-21741/2014 Таганским районным судом г. Москвы было отказано в признании запрета отца (ответчика по делу) на вывоз ребенка за пределы РФ вследствие того, что такой запрет не соответствует правам и интересам ребенка, а именно - его праву на отдых (ст. 31 Конвенции о правах ребенка, ст. 17 Конституции РФ). В результате действие отца было расценено судом как злоупотребление родительским правом. Мосгорсуд 18.06.2014 г. это решение суда первой инстанции оставил в силе.
«Равенство прав родителей, являясь нормой права на уровне федерального закона, имеет явные признаки принципа (основополагающего начала) семейного права, по меньшей мере, применительно к юридическому институту (подотрасли) отношений родителей и детей». Однако, на наш взгляд, надлежащей реализации принципа равенства прав родителей должны способствовать не только правовые, но и социальные меры. В качестве предложений обозначим некоторые возможные направления развития таких мер:
совершенствование законодательства субъектов РФ о социальном обслуживании, обеспечивающего содействие «в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи» (п. 4 ст. 65 СК РФ);
реформирование органов опеки и попечительства (о чем ратует множество специалистов, т.к. в современный период их структура и деятельность не всегда отвечают требованиям) с тем, чтобы с их помощью, во-первых, обеспечивать родителям реальные равные возможности для осуществления своих прав, и, во-вторых, при необходимости полноценно проводить социально-реабилитационную работу с проблемной семьей;
повышение (хотя бы частично) финансовых возможностей семей, что позволит каждому из родителей надлежаще обеспечивать осуществление своих прав, а детям – получить дополнительные гарантии реализации права на достойные условия жизни (ст.ст

. 26 – 27 Конвенции о правах ребенка, п. 1 ст. 80 СК РФ). Справедливости ради отметим, что в большинстве российских регионов такое направление социальной политики развивается достаточно успешно, но, думается, все же не в требуемом объеме. В частности, необходимо развивать возможности получения ребенком и его родителями бесплатного дополнительного образования, организации совместного отдыха (материальные резервы для этого есть практически в каждом населенном пункте – вокруг них имеются заброшенные бывшие детские лагеря, дома отдыха и т.п.; их можно отремонтировать за счет муниципальных и/или спонсорских средств и организовать в них бесплатные зоны семейного отдыха) и др.
Принцип равенства прав родителей может не соблюдаться в тех случаях, когда этого требуют интересы ребенка или другого родителя. Но следует отметить, что в семейном законодательстве такие ограничения немногочисленны. К их числу относятся:
- ограничение права родителя по представлению интересов своих детей (ст. 64 СК РФ). Причинами такого ограничения являются установленные органом опеки и попечительства противоречия между интересами родителя и ребенка, в целях преодоления которых «орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей»;
- отдельно проживающему родителю может быть отказано в выдаче информации о его ребенке, если с его стороны имеется угроза «для жизни и здоровья ребенка» (п. 4 ст. 66 СК РФ);
- применение к одному из родителей таких мер ответственности как лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ) и ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ).
В отношении последнего из вышеназванных случаев следует отметить, что «как лишение, так и ограничение родительских прав предполагают изоляцию ребенка от родителей (одного из них)». О нарушении принципа равенства прав родителей можно говорить только тогда, когда указанные меры ответственности применяются в отношении лишь одного из родителей. А на практике чаще всего так и происходит: один из родителей заявляет иск к другому родителю. Причем, это происходит даже при отсутствии к этому достаточных оснований, что, к сожалению, не так уж и редко устанавливается не районными судами, а судебными органами более высокой инстанции. Так, Лефортовский районный суд г. Москвы своим решением от 15.12.2014 г. лишил ответчика К. (отца ребенка) родительских прав. Не согласившись с таким выводом суда, гр-н К. данное решение обжаловал. Рассматривая 16.09.2015 г. его жалобу по гражданскому делу № 33-30678/2015, Мосгорсуд установил, что ответчик действительно не осуществлял родительские права и обязанности с конца 2013 г., но в дальнейшем хочет воспитывать своего ребенка. Судом были оценены данные обстоятельства, и он в своем Апелляционном определении указал следующее: «В интересах ребенка, судебная коллегия полагает, что лишение родительских прав, как крайняя мера, является преждевременной». Итогом явилась отмена решения Лефортовского районного суда г. Москвы, и, соответственно, в удовлетворении требований истца (матери ребенка) о лишении ответчика К. (отца ребенка) родительских прав - отказано.
Иногда при заявлении одним из родителей требования о лишении другого родителя его прав судом также отказывается в удовлетворении иска, но при этом даже при наличии явных нарушений со стороны ответчика не предпринимаются меры по их устранению. Например, при рассмотрении Хорошевским районным судом г. Москвы 26.12.2017 г. (гражданское дело № 02-4533/2017) иска матери двоих несовершеннолетних детей к их отцу истец мотивировала свое требование о лишении родительских прав тем, что отец детей 08.04.2016 г. забрал их к себе без ее разрешения (хотя местом жительства было определено место жительства матери) и места нахождения детей она не знает. Кроме того, ранее своим решением от 15.02.2017 г. по гражданскому делу № 02-0333/2017 этот же суд обязал ответчика (отца) передать детей матери, но решение с его стороны так и не было исполнено. Но в решении по делу № 02-4533/2017 этот суд почему-то указал, что злоупотребления родительским правом со стороны ответчика не было.
По поводу лишения родительских прав хотелось бы обратить внимание еще на такой момент: в действующем законодательстве данная мера юридически применима и к несовершеннолетним родителям. Между тем, такие родители сами относятся к категории «несовершеннолетние», что в рассматриваемом контексте следует понимать как «дети». Мы считаем, что в ситуациях, когда одному их родителей уже исполнилось 18 лет, возникает явное неравенство между несовершеннолетним и совершеннолетним родителями ребенка: тот из них, кому еще нет 18 лет, в силу его неполной социальной зрелости навряд ли сможет на равных с другим родителем участвовать в состязательном гражданском процессе, да и в целом – полноценно осознавать смысл понятия «ответственное родительство». Поэтому, представляется, что в отношении несовершеннолетнего родителя нельзя применять такие основания лишения родительских прав как уклонение его от исполнения родительских обязанностей и отказ забрать своего ребенка из медицинской или иной организации, предусмотренные ст. 69 СК РФ.
Безусловно, при виновности одного из родителей нарушение принципа равенства их прав вполне оправданно. Но, на наш взгляд, в правовых источниках не до конца урегулирован еще один важный вопрос: о дальнейшем проживании ребенка и лишенного прав родителя в одном жилом помещении. Норма п. 3 ст. 71 СК РФ по этому поводу отсылает к жилищному законодательству. Возможность выселения лишенного прав родителя из жилого помещения, где проживает его ребенок, предусмотрена п. 2 ст. 91 ЖК РФ, но Верховным Судом РФ по поводу применения данной нормы дано следующее пояснение: иск о выселении граждан, лишенных родительских прав, без предоставления им другого жилого помещения «подлежит удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства суд придет к выводу о невозможности совместного проживания этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав». Мы считаем, что в интересах как ребенка, так и другого родителя, норму п. 2 ст. 91 ЖК РФ следует пересмотреть, а именно: указать в ней, что судом может быть разрешено дальнейшее совместное проживание с ребенком родителя, лишенного родительских прав, если этот факт не окажет вредного влияния на воспитание ребенка.
У родителя, лишенного родительских прав, имеется право на восстановление в них. Но норма п. 4 ст. 72 СК РФ, по нашему мнению, не способствует соблюдению принципа равенства прав родителей. В частности, она не учитывает тот факт, что мнение ребенка, один из родителей которого лишен родительских прав, во многом формируется под влиянием родителя, не лишенного прав. То есть родитель, с которым проживает ребенок, может не желать восстановления другого родителя в его правах и это свое нежелание «привить» и ребенку, т.к. фактически навязать ему свою волю. А так как восстановить родителя в правах без согласия ребенка, достигшего 10 лет, невозможно, налицо нарушение паритетности прав родителей. Исходя из этого, полагаем, что абзац 2 п. 4 ст. 72 СК РФ из текста кодекса должен быть исключен.
Для отступления от принципа равенства прав родителей посредством ограничения одного из них в родительских правах в основу такого решения суда могут быть положены как безвиновное поведение родителя (являющееся следствием временного психического расстройства, тяжелой депрессии и др.), так и виновное