Биологическое и химическое оружие

Научно-технические разработки и достижения в таких областях, как биология, биотехнологии, биоинформатика и пр., в особенности, в последние годы, создали предпосылки к проектированию и формированию новых разновидностей токсинов и микроорганизмов, владеющих потенциальными возможностями для их применения в создании биологического оружия. В связи с беспрецедентными возможностями биотехнологий и различными прорывами в медицине и сельскохозяйственной отрасли, биологические знания, обладающие двойственным применением, становятся достоянием разных государств. К тому же, в последние годы наблюдается широкое распространение научно-технической информации в сети Интернет, что также способствует получению необходимой информации для создания оружия нового формата не только среди обычных международных участников, но и в особенности среди террористических и экстремистских организаций, что создает опасность применения биологических агентов в различных конфликтах и террористических актах. В начале XXI века терроризм с использованием биологического оружия остается важной эпидемиологической проблемой и продолжает представлять угрозу международной безопасности. В настоящее время напряженной общественно-политической ситуации и социально-экономических кризисов в мире проблема терроризма не теряет своей актуальности. Хорошо чувствуя свою неспособность противодействовать цивилизованному миру в открытом противостоянии, террористы для достижения своих политических целей выбирают альтернативные методы ведения войны. Учитывая относительную доступность биологических агентов (особенно естественных возбудителей инфекционных заболеваний), относительно низкую стоимость, легкость применения и массовость поражения, а также тяжесть последствий и трудности выявления исполнителя, именно биологическое оружие может стать одним из наиболее реальных средств совершения террористических акций. События, которые имели место в США в 2001 году, с рассылкой писем, содержащих возбудитель сибирской язвы, подтвердили подозрения о возможности применения террористами оружия массового поражения (в данном случае, биологического) и заставили мир более пристально и серьезно взглянуть на проблему биобезопасности населения.
Борьба с нераспространением биологического оружия представляет собой многоаспектную и многовекторную деятельность, которая может осуществляться только во взаимодействии различных субъектов международного права, а ее эффективность во многом определяется действенностью международных механизмов в сфере предотвращения разработки и обращения биологических агентов, предусмотренных международной Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении от 16.12.1971 г. (далее по тексту – Конвенция 1971 г.). Документ устанавливает абсолютный запрет ее участникам на разработку, производство, накопление, хранение или приобретение каким-либо другим образом биологических агентов и токсинов, которые в силу своих характеристик могут быть использованы, как боевые средства, а также оружие, оборудование или средства его доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или вооруженных конфликтах. Сегодня 163 страны ратифицировали Конвенцию (к тому же, Тайвань не является ее участником, но соблюдает положения документа), в то же время в мире сложилась парадоксальная ситуация. В частности, на сегодняшний день более 30 государств имеют, если не систему производства биологического оружия, то ее ключевые элементы, что обусловливает необходимость создания эффективного контроля в качестве системы мер, которые разрабатываются и осуществляются государственными и международными органами в целях предупреждения теневого (криминального) использования биотехнологий и основные принципы такого контроля содержатся в Конвенции 1971 г.
Тем не менее, отметим, что Конвенция 1971 г

. не определяет основных понятий, таких как «биотерроризм», «биологическое оружие» и др. На международном уровне существует ряд документов, которые частично заполняют этот пробел – прежде всего, это Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств (Женева, 17.06.1925 год), в котором для терминологического определения биологического оружия используется понятие «бактериологические средства ведения войны». Однако следует заметить, что применение биологического оружия во время военных действий не может считаться биотерроризмом, равно как и аварии на складах биологического и секретных заводах; бытовые преступления; заболевания, вызванные нарушением правил техники безопасности медиками, биологами и другие несчастные случаи. Во-вторых, существенным недостатком Конвенции 1971 г., что снижает результативность ее действия, являются достаточно ограниченные формы контроля за нераспространением биологического оружия, в связи с чем отсутствует возможность проверки того факта, придерживается ли страна договора, который она подписала, или нет, а значит невозможным представляется и применение наказаний за нарушение требований Конвенции.
Более продуктивным путем решения проблемы нераспространения биологического оружия, по нашему мнению, является создание механизма сдерживания, который позволял бы в максимальной степени снизить или исключить возможность осуществления деятельности по разработке и производству биологического оружия. Такой механизм, на наш взгляд, должен включать следующие элементы:
1. Предоставление Конвенции 1971 г. всеобъемлющего характера и общеобязательности к выполнению с целью достижения ее универсальности, путем привлечения государств, которые еще не присоединились к ней;
2. Усиление действия Конвенции о запрещении биологического оружия путем разработки механизма международного контроля над ее соблюдением;
3. Обеспечение соответствующей действующей законодательной базы на национальных уровнях, включая наличие систем и органов экспортного контроля.
В связи с этим, при выработке подходов к оценке угроз, целесообразно исходить из анализа обстановки, сложившейся вокруг Конвенции и практического решения задач по усилению режима ее действия.
Получение Конвенцией 1971 г. всеобъемлющего и общеобязательного характера, является первоочередной задачей. Для этого необходимо проведение целенаправленной и тщательной работы по координации усилий на различных уровнях: требуется разработка программы совместных действий по привлечению к Конвенции государств, которые еще не присоединились к ней. Такая программа могла бы включать меры, предпринимаемые в этой области отдельными государствами-участниками в конкретном регионе, а также крупными акторами, имеющими исторические, политические связи в конкретном регионе. Поскольку привлечение государств к Конвенции это не разовый акт, а длительный и сложный процесс, то программа должна основываться на полной и реалистичной оценке обстоятельств, относящихся к каждой конкретной стране, и учитывающей особенности политической обстановки в том или ином регионе.
Другим элементом механизма сдерживания является усиление действия Конвенции 1971 г. путем разработки механизма контроля над ее соблюдением. Наличие многостороннего механизма эффективного предотвращения новых угроз, исходящих от биологического оружия и новых разработок в этой сфере, является одним из ключевых, в контексте противодействия биологическим угрозам. Отсутствие механизма контроля по выполнению требований Конвенции, а также отказ одного из государств от ее принятия вызывает обоснованную тревогу мирового сообщества, так как это чревато опасностью расширения возможности производства биологического оружия