Анализ применения тарифных квот в Российской Федерации

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» указано, что объем ТК и номенклатура охватываемого товара устанавливаются с учетом динамики развития отечественного производства.
Необходимо выяснить следующие вопросы:
- как происходит распределение ТК на продукцию мясного происхождения?
- почему без лицензии на мясо, сниженной ввозной таможенной пошлины нет?
- может ли часть ТК достаться другому юридическому лицу при реорганизации в форме присоединения?
- каким образом организовать учет расходов, который связан с получением лицензии на ввоз в Российскую Федерацию продукции мясного происхождения?
1. Рассмотрим, как распределяются ТК на продукцию мясного происхождения.
Так как, ТК является мерой регулирования ввоза в Российскую Федерацию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, происходящей из третьих стран, оно основывается на использовании низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного объема.
ТК на преференциальный ввоз сельскохозяйственной продукции установлена Евразийской экономической комиссией. Объем ТК не должен превышать разницу между объемом потребления продукции и объемом производства аналогичной продукции на единой таможенной территории. В свою очередь, между государствами - сторонами Соглашения объем ТК должен быть распределен в пределах разницы между объемом производства и потреблением.
Список продукции, в отношении которой на 2018 год установлены ТК, и объем ТК для ввоза продукции на территории государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства утверждаются Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии.
ТК используются в отношении ввозимой на единую таможенную территорию Таможенного союза продукции, которая помещается под таможенную процедуру производства для внутреннего потребления. Исключение составляют товары, которые производят и ввозят из государств - участников СНГ.
В продукцию находящуюся в списке, при ввозе которой на территорию Российской Федерации используют ТК входят:
- свежее либо охлажденное мясо крупного рогатого скота. Ставка ввозной таможенной пошлины внутри квоты равна 15% от таможенной стоимости, вне квоты - 50%, но не меньше 1 евро за 1 кг;
- замороженное мясо крупного рогатого скота. Ставка ввозной таможенной пошлины внутри квоты равна 15% от таможенной стоимости, вне квоты - 50%, но не меньше 1 евро за 1 кг. В случае отмены ТК тариф будет равняться 27,5%;
- свежая, охлажденная либо замороженная свинина. Ставка внутри квоты равна 0%, вне квоты - 65%. ТК на свежую, охлажденную и замороженную свинину, и свиной тримминг должна быть отменена из-за присоединения Российской Федерации к ВТО 1 января 2020 года. В случае отмены ТК до этой даты таможенная пошлина будет равняться 25%;
- свиной тримминг. Ввозится, как в рамках ТК, установленной в отношении свиного тримминга, так и в рамках ТК на свинину;
- мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, свежие, охлажденные либо замороженные. Ставка ввозной таможенной пошлины внутри квоты будет равна 25% от таможенной стоимости, но не меньше 0,2 евро за 1 кг, вне квоты - 80%, но не меньше 0,7 евро за 1 кг. Если будет отменена ТК на данную продукцию, будет использоваться связанный уровень плоского тарифа в размере 37,5%;
- отдельный вид молочной сыворотки и видоизмененной молочной сыворотки в порошке, гранулах либо в других твердых видах без добавления сахара либо других подслащивающих веществ. ТК на импорт молочной сыворотки введена в результате присоединения Российской Федерации к ВТО.
Объем ТК между третьими странами в 2018 году Российская Федерация должна обеспечить согласно законодательству Российской Федерации и обязательствами Российской Федерации в рамках ВТО.
Порядок распределения ТК в отношении ввозимой продукции между участниками внешнеторговой деятельности, и при необходимости распределения ТК между третьими странами определяется Комиссией Таможенного союза либо Правительством Российской Федерации.
В нем объем ТК распределяется согласно результату конкурсов (аукционов) либо пропорционально объему продукции, происходящей из иностранного государства и ввезенной на территорию Российской Федерации в течение периода, который определяется Правительством Российской Федерации.
В 2017 году объем ТК был распределен по второму (историческому) принципу. В ст. 5 Соглашения о применении ТК указано: распределение ТК между участниками внешнеторговой деятельности основано на равноправии в отношении получения квоты и не дискриминации по признакам формы собственности, места регистрации либо положения на рынке.
Основным принципом государственного регулирования внешнеторговой деятельности является равенство и не дискриминация участников ВЭД, если другое не предусматривается федеральным законом.
Любое российское и иностранное лицо имеет право осуществлять внешнеторговую деятельность. Но данное право может быть ограничено в случае, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, и федеральными законами.
2. Когда в пользу предприятия пищевой промышленности - участника ВЭД распределяется часть объема ТК, после заключения внешнеторгового контракта ему необходимо позаботиться о получении лицензии на ввоз соответствующей продукции (выдается на год, к примеру с 1 января по 31 декабря 2018 г.).
Из-за вступления Российской Федерации в ВТО при реализации процедуры импортного лицензирования необходимо учитывать положения Соглашения по процедурам импортного лицензирования, которое было заключено в Марракеше 15.04.1994 года. В данном Соглашении указано, что при распределении ТК член ВТО обязан учитывать импортную деятельность заявителя, и были ли им полностью использованы выданные лицензии. Если нет, рассматриваются причины, и принимается во внимание при распределении новых лицензий.
Следует уделить внимание и обеспечению лицензиями новых импортеров, при этом учитывать желательность выдачи лицензий на поставку продукции в экономически обоснованном количестве. В данном отношении особое внимание уделяется импортерам, который ввозит продукцию из развивающихся стран - членов ВТО.
Исходя из определений, имеющихся в ст. 2 Соглашения о правилах лицензирования, участникам внешнеторговой деятельности, в пользу которых распределяется объем ТК, выдают разовые лицензии.
Разовой лицензией является лицензия, которая выдается участникам ВЭД на основе внешнеторговой сделки, предметом которой считается лицензируемая продукция. Она предоставляет право на экспорт и импорт продукции в определенном объеме.
Для получения лицензии следует предоставить сопроводительное письмо, составленное в свободной форме, с приложением документации, перечисленной в п. 21 Административного регламента Минпромторга:
- заявление о выдаче лицензии;
- электронные копии заявления;
- копии внешнеторгового договора, приложения либо дополнения к нему;
- копии документации о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
- иные документы, если они определены решением Комиссии Таможенного союза, на основе которого введено лицензирование продукции.
Выдача либо отказ в выдаче лицензии осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня подачи документации при условии предоставления документации, подтверждающей уплату государственной пошлины.
Государственная пошлина подлежит уплате до подачи заявления.
Оригинал лицензии до таможенного оформления продукции следует предоставить в таможенный орган, который при постановке на контроль выдаст копию лицензии с отметкой о постановке на контроль.
Обстоятельствами, которые являются основанием для отказа в выдаче лицензии на экспорт либо импорт продукции, являются:
- неполная либо недостоверная информация в документации, представленной заявителем;
- прекращение либо приостановление действия одного, либо нескольких документов;
- нарушение международного обязательства Российской Федерации, которое может наступить в результате исполнения договора, для осуществления которого нужна лицензия;
- исчерпана квота (при оформлении лицензии на квотируемую продукцию).
Решение об отказе в выдаче лицензии мотивируется

. Оно предоставляется заявителю в письменном виде.
Минпромторг может принимать решение о прекращении либо приостановлении действия лицензии согласно п. 10 ст. 3 Соглашения о правилах лицензирования.
Порядок приостановления либо прекращения действия лицензии определяется в Положении Решения Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 № 488.
Действие разовой лицензии приостанавливается в случае приостановления действия одного либо нескольких документов, на основе которых выдается лицензия, до возобновления действия данной документации.
Невыполнение владельцем лицензии не может обернуться приостановлением действия разовой лицензии, так как справка об исполнении лицензии должна быть предоставлена в Минпромторг в течение 15 дней по истечении срока ее действия.
При импорте продукции под исполнением лицензии понимают фактический ввоз продукции на таможенную территорию государств - сторон соглашения из третьих стран, в отношении которых производится таможенное оформление.
При снятии лицензии с контроля соответствующий таможенный орган выдает заявителю справку об исполнении лицензии в течение 5 рабочих дней.
Действие лицензии прекращается в случае:
- письменное обращение заявителя. Решение о прекращении лицензии принимают в течение 5 рабочих дней.
- внесение изменения в учредительную документацию заявителя - юридического лица (изменение организационно-правовой формы, наименования или места нахождения). Внесение изменений в учредительную документацию оборачивается для заявителя обязанностью по обращению с просьбой о прекращении действия лицензии и оформлении новой. В связи с этим, в случае реорганизации действие разовой лицензии должно прекратиться, но организация может оформить другую лицензию;
- выявление недостоверной информации в документации, представленной для получения лицензии;
- прекращение действия одного либо нескольких документов, на основе которых выдана лицензия;
- исполнение договора, на основе которого выдана лицензия, нарушает международное обязательство Российской Федерации;
- отзыв лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если данный вид деятельности связан с оборотом продукции, в отношении которой введено данное лицензирование;
- выявление при выдаче лицензии нарушения;
- несоблюдение владельцем лицензии установленного условия выдачи лицензии международным нормативным правовым актом либо нормативным правовым актом Российской Федерации.
Если разовая лицензия была утеряна, Минпромторг по письменному обращению в течение 5 рабочих дней выдает дубликат, оформляемый аналогично оригиналу, но который будет содержать запись «Дубликат». Обращение составляется в произвольной форме.
3. Рассмотрим, как ТК распределяется при реорганизации.
ТК на мясную продукцию распределяется между заявителями с помощью исторического метода, то есть с учетом ввезенного товара ранее.
Следует задавать следующий вопрос. Может ли предприятие претендовать на часть ТК, которая рассчитана на основе статистики ввоза мясной продукции предприятием, которое прекратило деятельность в связи с реорганизацией?
Согласно п. 1 ст. 57 Гражданского Кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица осуществляется по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, который имеет на это право.
Согласно п. 4 юридическое лицо является реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица. Это не распространено на реорганизацию в виде присоединения. В этом случае предприятие, к которому присоединяется другое юридическое лицо, является реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного предприятия.
К реорганизованному предприятию в соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского Кодекса Российской Федерации переходят права и обязанности присоединенного предприятия согласно с передаточными актами.
К объектам гражданских прав следует отнести:
- вещи, включая наличные денежные средства, ценные бумаги, безналичные денежные средства, имущественные права;
- результат работы и оказание услуги;
- охраняемый результат интеллектуальной деятельности и приравненные к нему средства индивидуализации (интеллектуальная собственность);
- нематериальное благо. Согласно ст. 129 Гражданского Кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав имеют право свободно отчуждаться либо переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо другим способом, если они не ограничены в обороте.
Ограничение может быть введено законом либо в порядке, который установлен законом.
К примеру, отдельный вид объектов гражданских прав может принадлежать только определенному участнику оборота.
По мнению судей ФАС МО, часть ТК считается объектом гражданских прав, так как позволяет участникам внешнеторговой деятельности использовать пониженные ввозные таможенные пошлины на определенный объем продукции, ввозимой в Российскую Федерацию в течение определенного времени.
В то же время ТК является объектом гражданских прав, который ограничен в обороте. Так как, участник ВЭД не может ввозить продукцию в Российскую Федерацию в рамках ТК без разовой лицензии. Поэтому ТК и лицензии неразрывно связаны между собою объектом гражданских прав, ограниченным в обороте (без распределения долей ТК лицензия не должна выдаваться).
Прекращение деятельности юридического лица по причине реорганизации в виде присоединения обозначает прекращение действия лицензии согласно п