Механизмы тарифной квоты

Рассмотрим механизм действий тарифной квоты и ее инструментарий.
Тариф должен ограничивать предложения ввозимого товара косвенным образом через увеличения цены в результате ее обложения.
Квота же уменьшает импорт и увеличивает цену косвенным образом.
Поэтому использование TK должно всегда сопровождаться двойным эффектом:
- прямое повышение цен,
- ограничение ввозимого объема.
Рассмотрим, как действует механизм тарифного квотирования, рисунок 1.
Рисунок 1 – Тарифное квотирование
Ломаная q является тарифной квотой, размер самой квоты равен OQ2. Тариф внутри квоты равняется разнице между таможенной ценой P1 и мировой ценой Pw. Внеквотный тариф равняется разнице между таможенной ценой вне квоты Р3 и мировой ценой Pw. Следовательно, в рамках квоты OQ2 продукция будет ввозиться в страну из-за рубежа по цене P1, а вне квоты по цене Р3 (либо выше). Имеется еще вариант, когда ввозится объем продукции, равный объему квоты. В данном случае минимальная цена будет колебаться от Р1 до Р3 в зависимости от спроса на импорт Р2. Объем ввозимого продукта определяется расположением кривой спроса на импорт D (точкой пересечения с ломаной q). Соответственно, на рисунке описываются три возможные ситуации при помощи трех кривых спроса на импорт D1, D2, D3. Кривая спроса на импорт показывает разницу между внутренним спросом и внутренним предложением на товар с учетом внутреннего запаса.
Первая ситуация. Спрос на импорт (D1) не может быть больше размера квоты (OQ2). Квота является незаполненной, весь товар ввозится по цене P1, либо по цене внутриквотного тарифа и цене экспортера Pw. Данная ситуация свидетельствует о нецелесообразности использования ТК, потому что ТК является простым таможенным тарифом.
Незаполненность квоты свидетельствует об ошибочном введении механизма ТК, неправильном расчете либо о непреднамеренном нарушении в использовании данного механизма. Возможна ситуация, когда применение ТК является ненужным:
- на рынке нет спроса на импорт,
- нет предложений по зарубежной продукции (ввозить данную продукцию невыгодно из-за высоких издержек и небольшой стоимости).
Вторая ситуация связана с чистой импортной квотой. Кривая спроса на импорт D2 должна пересечь ломаную q, число импортируемого товара равняется OQ2. Больше товара импортер ввести не сможет, так как его действие ограничено внеквотным тарифом, который делает импорт сверх квоты не рентабельным. Внутреннюю цену Р2 можно будет определить внутренним спросом, если она превысит импортную цену. Импортер сможет получить доход либо ренту по квоте ((Р2-P1)*OQ2). Данный доход считается основным стимулом, который привлекает импортеров на закрытый высоко ценовой рынок продукции.
Основным стимулом для получения ТК является рента. Получателей ренты определяют согласно зависимости от механизма распределения квоты и структуры рынка. По выбранному механизму рента может быть получена государством (при аукционах), экспортерами товаров (при механизме общей очереди) либо импортерами (при выдаче лицензии), либо же рента может быть разделена между данными участниками.
Также большее значение в определении рентополучателей имеет рыночная структура, то есть присутствие на внутреннем и зарубежном рынке монополистической и олигополистической структуры. Импортером-монополистом может быть присвоена вся рента даже при функционировании выгодного для экспортеров механизма администрирования. И наоборот, когда экспортер занимает монопольное положение и воздействует на цену, он, скорее всего, присвоит ренту себе. Следовательно, рента по квоте достается стороне, которая имеет большую рыночную власть.
Третья ситуация связана с импортом

. Импорт (OQ3) в данном случае выше уровня тарифной квоты. Данная ситуация в действительности целиком раскрывает использование механизма тарифного квотирования. Импортируемый товар в размере квоты OQ2 ввозится по определенной ставке, другой товар (Q2Q3) по завышенной внеквотной ставке. В данном случае, желаемую ренту в размере OQ2*(P3-P1) получит только обладатель тарифной квоты.
Помимо описанных трех ситуаций, имеются еще две особенные ситуации: искусственная незаполненность квоты и переполненность квоты.
Искусственная незаполненность квоты в противовес естественной незаполненности происходит в результате влияния на процесс заполняемости ТК дополнительных факторов, которые затрудняют процесс получения квоты. Обычно она связана с администрированием квоты и имеет финансовые, психологические, временные и прочие издержки либо запреты. Например, стоимость лицензии может быть высокой для импортеров. В этом случае размер импорта может даже превысить размер ТК. То есть импортеру проще оплатить внеквотный тариф, чем ввозить товар в рамках квоты, при этом соблюдая требования. Также искусственная незаполненность образуется при взимании высокого внутриквотного тарифа.
Противоположной ситуацией является переполненность ТК. Появляется, когда в режиме внутриквотного тарифа в страну импортируют продукцию, количество которой больше размера установленной квоты. Данное увеличение часто связывают с проходящей в стране-импортере внутренней политикой.
Рисунок 2 – Искусственная незаполненность квоты
Рисунок 3 – Переполненность квоты
На рисунке 2и 3 имеются две данные ситуации. P1и Р2 представляют собою цену с учетом взимания внутриквотного и внеквотного тарифа ТК:
- P1=Pw+внутриквотный тариф;
- Р2=Pw+внеквотный тариф.
При искусственной незаполненности квоты в страну ввозят всего OQimp, из них OQinq ввозится в рамках квоты. Размер ренты должен определяться количеством реально завезенного в рамках квоты товара (на рисунке область заштрихована), он будет занижен. Переполненность квоты должна выражаться во ввозе OQinq товара по внутриквотным тарифам. Официальная квота равняется OQ. Ренту в этом случае можно будет определить размером, фактически завезенного по льготной ставке товара (его размер будет завышен).
Следовательно, чтобы нормально функционировала ТК нужно наличие нескольких компонентов:
- внутренний спрос на импортный товар,
- предложение зарубежного товара,
- нормальная тарифная ставка ТК (внеквотная и внутриквотная),
- оптимальный размер ТК (спрос на импорт больше квоты),
- подходящий механизм распределения ТК.
Механизм администрирования считается необходимым элементом ТК. Он должен устанавливать ряд важных характеристик ТК (структуру и источник импорта - привязка к конкретной стране, свобода доступа к ТК) и связан с эффективностью функционирования квоты. Хотя данный механизм не определяет уровень защиты, размер ренты, потерю и выгоду, он считается важным, когда происходит распределение ренты по квоте.
Процесс распределения квоты между импортерами товара, и определение общей пропорции между внутренним производством и импортом имеет политический характер. Это связано со значительной разницей между высокой внутренней и низкой мировой ценой, на которую претендуют участники данного процесса, а также с тем, что импортеры и производители конкурируют за достаточно ограниченный рынок.
Существует много способов распределения квоты. Самыми распространенными являются:
- лицензирование,
- аукционная продажа,
- конкурс (тендер),
- исторический метод (распределение происходит на основании предыдущей поставки),
- метод общей очереди (метод «шлагбаума»),
- пропорциональное распределение,
- государственное распределение,
- лотерея.
Квота может быть предоставлена, как на платной, так и бесплатной основе (либо по минимальной цене).
Квота на платной основе продается по определенной цене либо реализуется с помощью аукциона.
Квота на бесплатной основе должна распределяться среди желающих по определенному признаку, в зависимости от выбираемого метода администрирования (в порядке поступления товара, на основании предыдущей поставки и пр.).
Квота может быть распределена среди разных групп заинтересованных лиц:
- производители,
- экспортеры,
- импортеры.
От данного распределения зависит, кто будет основным бенефициаром, и кто получит ренту.
Всемирной Торговой Организацией выделены следующие основные методы распределения ТК, таблица 1.
Таблица 1 – Методы распределения ТК
Метод Характеристика
Лицензирование По льготному тарифу товар может быть импортирован при наличии необходимой лицензии