Земельный надзор и эффективность его осуществления

Аннотация
В данной статье исследуется понятие земельного надзора, а также основные направления его развития в Российской Федерации. Рассматриваются предпринятые государственными органами власти нововведения и коррективы законодательной базы для целей совершенствования государственного земельного надзора, его оптимизации и упрощения.
Ключевые слова: государственный земельный надзор; нарушение земельного законодательства; плановая проверка; внеплановая проверка; административное нарушение; штраф.
Основное содержание исследования
Государственный надзор в сфере обеспечения реализации мер по охране земель и их рациональному использованию в Российской Федерации представляет собой деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, направленную на обеспечение всеми землепользователями требований охраны и рационального использования земель, носящую всеобщий и постоянный характер.
Также под государственным земельным надзором, на взгляд автора статьи, следует понимать регламентированную конституционным, земельным, административным и экологическим законодательством деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в области использования и охраны земель на территории Российской Федерации.
Государственный надзор в сфере охраны и обеспечения рационального использования земель в России является важным звеном в системе государственного управления природопользованием в целом и обеспечения рационального землепользования и реализации обязательных мероприятий по охране земель в России, в частности.
Главой ХII Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) предусматривается проведение государственного земельного надзора, который направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений норма законодательства Российской Федерации. Земельный надзор является магистральным механизмом охраны земель, а показателем его эффективности выступает качество земельных ресурсов.
Цель государственного земельного надзора – это сохранение земли как объекта природы, природного ресурса (п. 1 ст. 6 ЗК РФ) и как основы жизни и деятельности граждан, проживающих на территории нашего государства (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ). Земельный надзор также направлен на обеспечение реализации принципа триединства земель в Российской Федерации, закрепленного в пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, в соответствии с которым земля понимается в трех основных значениях: как объект природы, объект землепользования и объект собственности. Именно данным принципом определяются особенности правового режима земельных участков в Российской Федерации, реализация которого обеспечивается через такую функцию государственного управления земельным фондом Российской Федерации, как осуществление государственного земельного надзора.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», функция осуществления государственного земельного надзора возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и их территориальные органы

.
Государственный земельный надзор осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок. Такие проверки осуществляются в форме документарной и (или) выездной проверки.
При осуществлении государственного земельного надзора государственные земельные инспектора зачастую сталкиваются с рядом проблем и вопросов. Так, можно обозначить динамику роста количества выявляемых правонарушений в ходе проверок. Представляется, что одной из причин является то, что граждане не знают законов и плохо осведомлены об оформлении земельных участков. А также несовершенство земельного законодательства, которое в схожих ситуациях трактуется, как субъектами правонарушения, так и должностными лицами, уполномоченные на проведении проверки по контролю за соблюдением земельного законодательства, не однозначно.
Главной задачей, которая стоит перед органами государственной власти, является повышение эффективности мер государственного регулирования. Для решения данной задачи часто требуется применение новых форм и методов работы, а также совершенствование уже имеющихся.
Следует обозначить актуальные проблемы в области государственного земельного надзора, которые препятствуют эффективности осуществления органами государственной власти надзорных функций.
Проблема обеспечения функционирования механизма взаимодействия государственных органов надзора федерального и регионального уровня с институтами гражданского общества. Целесообразность такого подхода не вызывает сомнений: на каждый выделенный в пользование земельный участок на территории Российской Федерации на постоянное дежурство государственного земельного инспектора командировать просто не представляется возможным как по кадровым и по финансовым причинам, так и исходя из соображений здравого смысла. Следовательно, в целях выявления совершенных земельных правонарушений представляется необходимым создание системы оповещения населением контроль-надзорных органов о совершенных земельных правонарушениях, что могло бы значительно повысить эффективность и территориальный охват государственного земельного надзора. Но возникает вопрос о формах самоорганизации граждан и их контактов с органами государственной власти, осуществляющими государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль.
Также представляется необходимым восстановить институт общественных земельных инспекторов. Такой опыт уже есть, причем Приказ Роскомзема от 20.01.1995 № 4 «Об утверждении «Памятки по осуществлению внештатными общественными инспекторами контроля за использованием и охраной земель» формально действует и сейчас, поскольку юридическую силу он не утратил и не был отменен иным нормативно-правовым актом