Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Тема работы является очень актуальной и насущной, поскольку экологическая обстановка и состояние окружающей среды прямо влияет на здоровье граждан Российской Федерации и напрямую отражается на таких социальных показателях, как продолжительность жизни, смертность, трудоспособность, рождаемость и т.д. Состояние окружающей среды должно являться фактором повышенного общественного внимания и контроля, поскольку в соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый гражданин РФ имеет право на безопасную экологическую среду, достоверную информацию о состоянии окружающей среды, а также на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением. Установление юридической ответственности за экологические правонарушения является важной мере в борьбе, предупреждении и пресечении таких правонарушений, что направлено на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Информация о состоянии окружающей среды должна быть открыта для граждан РФ, поскольку такое право предусмотрено п.3 ст.41 Конституции РФ. Таким образом, довольно важным критерием является определение экологического правонарушения и ответственность за его совершение.
Экологическое правонарушение подразумевает применение норм административного законодательства, а также соответствующую юридическую терминологию административного права, согласно которой правонарушением является виновно совершенное общественно вредное деяние с признаками противоправности, за которое устанавливается административная ответственность. Экологическое правонарушение посягает на охраняемые законом общественные институты права на безопасную окружающую среду, права на жизнь и здоровье, которые тесно связаны с экологией. Кроме того, экологические правонарушения, помимо того, что они могут посягать на жизнь и здоровье граждан, иной квалифицирующей стороной общественной опасности их совершения имеют покушение на институт охраны природы и окружающей среды, который гарантируется ст.58 Конституции РФ.
Таким образом, экологические правонарушения имеют объектом своего посягательства личные неимущественные права граждан, являющиеся приоритетом охраны государства, а также охраняемые законом и государством общественные интересы по безопасности окружающей среды.
Исходя из такой квалификации объективной стороны, такие правонарушения являются довольно опасными и легко могут быть переквалифицированы в общественно опасные деяния, содержащие признаки уголовного преступления

. Таким квалифицирующими объективными признаками будут являться тяжесть вреда, нанесенного деянием, степень наступивших негативных общественно опасных последствий. К примеру, в случае совершения правонарушения в сфере охраны водных объектов и загрязнения водного объекта ядовитыми, токсичными или иными опасными веществами степень тяжести последствий в случае отсутствие причинения вреда здоровью человека определяется временем, необходимым для восстановления водного объекта в своих прежних характеристиках, существовавших до момента нарушения.
Перечень экологических правонарушений, предусмотренных специальным составом Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, довольно обширен: он устанавливается нормами главы 8 КоАП РФ (ст.8.1 – ст.8.46) и содержит в себе нормы административной ответственности за правонарушения в сфере охраны земель, недр, гидроминеральных ресурсов, озонового слоя, водных объектов, объектов лесного фонда и лесов, внутреннего морского пространства, территориальных морей, континентального шельфа, атмосферного воздуха, животных, объектов животного мира и водных биологических ресурсов, редких и исчезающих растений и животных, биологических коллекций и т.д. Перечень правонарушений действительно очень обширный, поэтому он требует надзора и контроля за соблюдением таких норм определенных государственных органов, которые в пределах своих полномочий осуществляют административное производство по данным видам правонарушений.
Глава 23 содержит исчерпывающий перечень таких органов исполнительной власти, к их числу относятся, в частности, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст.23.13 КоАП РФ), органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и государственный земельный надзор (ст.23.15 КоАП РФ), органы осуществляющие государственный земельный надзор (ст.23.21 КоАП РФ), органы, осуществляющие надзор за рациональным использованием и охраной недр (ст.23.22 КоАП РФ), органы, осуществляющие надзор в области использования и охраны водных объектов (ст.23.23 КоАП РФ), органы федерального государственного лесного надзора (ст.23.24 КоАП РФ), органы государственного экологического надзора (ст.23.29 КоАП РФ) и иные.
Специфика административного производства такова, что данные органы исполнительной власти имеют полномочия по составлению материалов административных дел и решения вопросов о наложении административных взысканий в виде штрафов, остальные же виды наказаний, которые могут предусматриваться санкциями статей за нарушение требований экологической безопасности, как-то: лишение специального права, дисквалификация, конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения, административное приостановление деятельности, назначаются лишь судом.
Еще одной сложностью при производстве по делам об административных правонарушениях в области экологии и охраны окружающей среды является тот факт, что зачастую они совершаются не физическими лицами, а юридическими лицами, которые по административному законодательству также подлежат административной ответственности наряду с физическими