Совершенствование системы муниципального управления образовательными учреждениями на территории муниципального

Cовершенствование системы муниципального управления образовательными учреждениями на территории муниципального образования
Конец XX века характеризовался коренными преобразованиями в экономической, политической и социальных сферах жизни общества нашей страны, которые, несомненно, оказали существенное влияние на систему российского образования и, в частности, - управление ее развитием. Еще тогда в России начали создаваться эффективные законодательно-правовые, административно-управленческие и экономические основы развития образования в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования и демократизации общества.
С развитием децентрализации государственного управления регионы были наделены значительной экономической и политической самостоятельностью, большая часть функций в области управления образованием была передана на места, появились региональные образовательные системы. Образование на уровне регионов характеризовалось наличием собственных образовательных структур, регламентирующих их деятельность нормативных документов, а также определенными учебными программами.
Дальнейшее реформирование государственного и регионального управления привело к необходимости создания местного самоуправления, без которого невозможно формирование полноценного гражданского общества. Муниципальный уровень управления образованием представляет определенный интерес, так как на данном уровне осуществляется непосредственная реализация мер, способствующая повышению эффективности функционирования образовательных структур, формированию основных направлений образовательных программ, а также общественному развитию.
Традиционная структура управления образовательной системой Российской Федерации является четырехзвенной и представлена федеральным органом государственной власти, региональным органом управления образованием, муниципально-исполнительным органом управления образованием и самой образовательной организацией (рис.1).
Как видно из рисунка, муниципальная система образования является одним из подуровней системы образования страны, однако имеет свою специфику и набор функции, свойственный лишь для органов муниципального управления образованием.
Рис.1. Структура управления образовательной системы Российской Федерации
К таким функциям можно отнести:
- обеспечение наполнения образовательной системы посредством создания государственных стандартов и программ с учетом местных традиций;
- реализация образовательных программ вне зависимости от типа собственности и вида образовательных учреждений;
- обеспечение коммуникации, информационного обмена между субъектами управления образовательной системы;
- участие в формировании основных тенденций развития национального образования;
- обеспечение социализации личности, формирование духовно-нравственных ценностей и потребности в непрерывном образовании обучающихся, образование и воспитание молодого поколения муниципального образования;
- обеспечение общественного порядка, стабильности и интеграции населения муниципальной территории, а также их мобилизация на решение социально-значимых проблем;
- формирование правового поля, определяющего пределы компетенций и полномочий муниципальных образовательных учреждений;
- обеспечение адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям внешней среды, удовлетворение материальных потребностей населения муниципального образования [3].
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что система муниципальных образовательных организаций призвана не только удовлетворять потребности населения в образовании, но и формировать у обучающихся социально-значимые качества, необходимые для решения проблем и развития общества

. Именно муниципальная система образования является отражением идеологических принципов общества, его экономического положения и духовного развития. В связи с этим выявление проблем управления образовательными структурами на муниципальном уровне, а также определений основных направлений по его совершенствованию представляется особенно актуальным.
Муниципальная система образования является самоорганизующейся, динамичной, открытой, неравновесной сложной социально-экономической системой со всеми присущими этим характеристикам признаками. Динамичность системы предполагает процесс ее развития, которым необходимо управлять для достижения намеченных целей и решения поставленных задач. И действительно, в настоящее время система образования активно модернизируется за счет внедрения различных инновационных процессов в образовательную среду: создаются новые типы учебных заведений, повышается не только финансовая, но и образовательная самостоятельность образовательных структур, внедряются стратегии вариативного образования, максимально учитывающие интересы учащихся как личности, их потребности, возможности и индивидуальные особенности. Изменениями также необходимо управлять. Управление в данном случае можно определить как совокупность взаимосвязанных процессов выработки и принятия решений, способствующих эффективному развитию образовательной системы [5].
Факт модернизации образовательной системы подтверждают и статистические данные, характеризующие оснащенность образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях (табл.1). Из таблицы видно, что с каждым годом оснащенность учебного процесса образовательных учреждений повышается, что говорит о текущем развитии системы образования, ее обновлении.
С каждым годом количество попыток по реорганизации муниципального управления образованием, связанной с модернизацией образовательных процессов, возрастает. Некоторые из них оказались достаточно успешными и способствовали повышению качества управления образованием на муниципальном уровне.
Таблица 1
Оснащенность учебного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам начального, основного и среднего общего образования (на начало года, в % от общего числа организаций) [1]
6091555825500
Однако в настоящее время большое количество регионов (городов) по-прежнему придерживаются устаревших стилей управления, игнорируя процесс внедрения инноваций. В некоторых муниципальных структурах попытки усовершенствования системы не привели к качественным улучшениям. Одной из причин данной непродуктивности является отсутствие намерений инициаторов доводить начинания до конца. В основном субъекты управления реализовывают стратегии модульных и локальных изменений, осуществляемых методом проб и ошибок, что связано с дополнительными издержками. Однако наиболее эффективной формой модернизации управленческих процессов является использование планов и программ, выполненных на системной основе.
Круг основных проблем, характерных для муниципального управления образованием, может быть сформулирован следующим образом.
- Недофинансирование муниципальных образовательных учреждений.
Муниципальные структуры управления образованием вынуждены работать в условиях ограниченности ресурсов и выбирать наиболее приоритетные направления развития, на реализацию которых эти ресурсы будут направлены. Поскольку образовательная система Российской Федерации на уровне деятельности учреждений, предоставляющих основное общее образование, является бесплатной и общедоступной для всех слоев населения, органы управления должны заботиться и об эффективности использования средств [2]