Саморегулирование в строительстве

Введение. Строительная отрасль является одним из локомотивов экономического роста и важнейшим фактором экономической стабильности страны. До 31 декабря 2009 года органы исполнительной власти были уполномочены выдавать лицензии на реализацию строительной деятельности. С 1 января 2010 года лицензирование отменили и создали саморегулируемые организации, к которым перешли полномочия по допуску к строительству. Главной идеей СРО является перенос от государства на участников рынка всех контрольных и надзорных функций, которые занимаются отслеживанием деятельности субъектов в определенных сферах деятельности.
Однако в настоящее время СРО могут лишь получать частично-делегированные представительские права на осуществление сугубо надзорной деятельности, в то время как все юридические полномочия в отношении деятельности локального хозяйствующего субъекта по-прежнему находятся в руках государства.
Рассмотрим подробнее понятие «саморегулирования» и актуальные проблемы законодательного регулирования деятельности СРО на примере организации Ассоциация саморегулируемая организация Ярославской области «ГЛАВВЕРХНЕВОЛЖСКСТРОЙ».
Основная часть. Саморегулируемые организации (СРО) — некоммерческие организации, объединяющие субъекты предпринимательской деятельности, работающие в определенной отрасли производства товаров (работ, услуг), либо объединяющие субъекты профессиональной деятельности определенного вида [1].
В Российской Федерации закон N 315-Ф3 от 01.12.2007 г. (в ред. от 25.06.2012) «О саморегулируемых организациях» определяет квалифицирующие признаки саморегулируемой организации, устанавливает порядок ее создания и деятельности, порядок взаимоотношений между саморегулируемой организацией и ее членами, а также между саморегулируемой организацией и органами государственной власти и местного самоуправления. Также регулированием определенного вида деятельности занимаются федеральные законы: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, Постановления Правительства РФ о саморегулировании в строительстве и акты федеральных органов власти о саморегулировании в строительстве (например, Приказ Министерства регионального развития от 9 декабря 2008 г. № 274 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»).
Саморегулируемая организация создается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», при условии её соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям

. Такая организация в первую очередь является некоммерческой.
Основные требования к саморегулируемой организации:
- объединение в составе саморегулируемой организации, в качестве её членов, не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определённого вида;
- наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
- обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого её члена перед потребителями произведённых товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со статьёй 13 настоящего Федерального закона [2].
При введении СРО в сфере строительства был сделан упор на заимствовании положительного опыта установления границ соотношения диспозитивных и императивных начал в области контроля над строительством, существующего в более развитых зарубежных государствах.
Ключевая идея саморегулирования базируется на представлении о том, что контроль представлен на двух уровнях. Первый закрепляет непосредственный контроль над отдельными хозяйствующими субъектами со стороны СРО. Второй уровень - это уровень государственного контроля над деятельностью самих СРО. Однако на сегодняшний день все юридические полномочия в отношении деятельности локального хозяйствующего субъекта принадлежат государству, а СРО могут только получать частично-делегированные представительские права на осуществление сугубо надзорной деятельности. Рассогласованность принципов контроля в строительной отрасли ведет к возникновению существенных задержек, связанных с нормативно-юридическими разногласиями, излишним документооборотом, значительными простоями, финансовыми потерями в процессе возведения объектов строительства.
Ассоциация саморегулируемая организация Ярославской области "ГЛАВВЕРХНЕВОЛЖСКСТРОЙ" или Ассоциация СРО ЯО «ГВВС», является некоммерческой организацией основанной на членстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства [3].
Данная организация является членом Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство», сокращенно «НОСТРОЙ» [4].
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор России, и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации являются основными органами, следящими за деятельностью СРО.
Основой для принятия в члены «ГЛАВВЕРХНЕВОЛЖСКСТРОЙ» является положение о членстве, разработанное с учетом Градостроительного кодекса, положений НОСТРОЙ и других основных Федеральных законов, регулирующих саморегулирование