Регулирование показателя минимального размера оплаты труда как актуальная экономическая проблема

Аннотация. Одной из актуальных проблем современного трудового права и сферы экономики является уровень жизни, в частности, обеспечение его достойного уровня. Проблемное поле исследования лежит в механизмах и инструментах обеспечения достойного уровня жизни населения страны, одним из которых является минимальный размер оплаты труда. Для России данная проблема всегда отличалась особенно, поскольку наш уровень минимального размера оплаты труда явно отличается от такового в развитых западных странах. Современный уровень минимального размера оплаты труда не способствует выполнению функций, возложенных на заработную плату как экономическую категорию, прежде всего стимулирующую, но еще чаще – даже и воспроизводственную. Кроме того, существенным недостатком, по мнению автора статьи, является разрыв между минимальным размером оплаты труда и суммой минимальной потребительской корзины. Эти условия не способствуют обеспечению достойного уровня жизни и явно нуждаются в проработке и совершенствовании.
Ключевые слова: минимальный размер оплаты труда, экономическая проблема, государственное регулирование, прожиточный минимум, потребительская корзина, установление минимального размера оплаты труда, уровень жизни, качество жизни
Актуальность темы определена тем, что установление и последующее регулирование минимального размера оплаты труда – это действенный метод в отношении регулирования заработной платы на уровне государственного управления. Минимальный размер оплаты труда (далее по тексту – МРОТ) – величина, по своей сути привязанная к стоимости минимального набора товаров и услуг, который позволяет работнику обеспечить воспроизводство рабочей силы. Однако в России складывается ситуация, при которой МРОТ вообще перестал выполнять функции, для которых создавался: ни экономические, ни социальные. Впрочем, можно отметить, что МРОТ с момента распада СССР (как социально–экономической категории) никогда и не выполнял эти функции, в связи с чем актуальны рассмотрение вопросов, связанных с дальнейшим регулированием МРОТ на государственном уровне [9].
В России основным законодательным актом, который регулирует вопросы оплаты труда, является Трудовой кодекс РФ (ТК РФ). В ТК РФ определяются государственные гарантии в отношении оплаты труда работников. В ст. 130 ТКР РФ законодательно прописаны гарантии работникам:
– наличие оплаты труда, не менее установленного (т.е. МРОТ);
– заработная плата должна повышаться в своем реальном выражении, а не номинальном;
– есть перечень ограничений по размеру удержаний из заработной платы;
– оплата труда в натуральной форме ограничивается;
– надзор и контроль со стороны органов государственной власти за тем, чтобы выплата заработной платы была полной и своевременной, а кроме того – за тем, чтобы были реализованы иные государственные гарантии по оплате труда [7].
Для понимания сути МРОТ, следует отметить его функции:
– МРОТ используется для регулирования доходов трудящихся;
– МРОТ – база для определения размера пособий по больничным листам, беременности и родам;
– МРОТ используется для исчисления страховых взносов.
Следует отметить, что, согласно ТК РФ, МРОТ не может использоваться для реализации любых других функций.
Рассмотрим сущность МРОТ как экономической категории, нуждающейся в государственном регулировании.
1 февраля 2002 года был введен Трудовой Кодекс Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), и с этого времени произошли значительные трансформации как самого понятия МРОТ, так и его структуры. Если рассматривать первичную редакцию ТК РФ, то заметно, что сущность МРОТ была определена как минимальный оклад, не учитывающий никакие дополнительные выплаты [2].
Кардинальное изменение сути МРОТ произошло в 2007 г., когда из новой редакции ТК РФ понятие МРОТ вообще было исключено. Сегодня под МРОТ понимается минимальная величина оплаты, которую работник неквалифицированного труда получает за работу на условиях полного рабочего дня. Это уже не просто оклад, а весь заработок. Исходя из этого, очевидно, что положение работников заметно ухудшилось, а минимальный уровень оплаты, который может заработать работник в России, не превышает во многих регионах величины прожиточного минимума. Суть в том, что прожиточный минимум устанавливается для каждого субъекта РФ в отдельности, поквартально, исходя из данных статистики, индекса потребительских цен, набора и изменения потребительской корзины. В отличие от прожиточного минимума, МРОТ – единый для всей России показатель. Логично предположить и даже утверждать, что МРОТ будет выполнять воспроизводственную функцию, например, в Республике Тыва и будет крайне далек от ее реализации в Московской области, из–за очевидной разницы как в уровне жизни, так и в сумме прожиточного минимума

. Таким образом, сегодняшний расчет МРОТ и его установление вообще далек от проблем, связанных с социальным расслоением населения и огромной дифференциацией регионов [10].
Установление размера МРОТ в России сегодня зависит от множества факторов, среди прочих:
– цены и их изменение в реальном денежном выражении;
– уровень безработицы, а также ее структура;
– показатели, характеризующие развитие отдельных отраслей;
– потребности самого рынка труда, в т.ч. в иностранной рабочей силе.
Выше уже были затронуты ключевые противоречия в сущности МРОТ и его практической реализации. Трактовка МРОТ, которая приводится в законодательстве, сегодня может быть использована явно не во благо самих работников. По сути, у работодателя есть законное право устанавливать оплату труда на уровне МРОТ, причем в нее будут включаться как окладная часть, так и премии, выплаты, компенсации, доплаты, что, разумеется, ставит под большое сомнение законность установления подобного показателя в регулировании оплаты труда со стороны государственных органов власти [14].
Сегодня, однако, во многих регионах РФ можно наблюдать ситуацию, при которой работодатели субъектов РФ устанавливают оплату труда, ниже установленного МРОТ, тем самым, нарушая законодательные нормы. Но чаще всего – это манипулирование этой величиной. Так, окладная часть просто доводится до необходимого минимума выплатой премий или надбавок, в том числе являющихся стимулирующими. Из самой сути: стимулирующие надбавки и доплаты должны именно стимулировать работника на выполнение своих должностных обязанностей лучше, чем в «полсилы» или посредственно. На деле же оказывается, что стимулирующие доплаты и надбавки выплачиваются работодателями для реализации лишь воспроизводственной функции, т.е. для того, чтобы обеспечить работнику выполнение его минимальных (базовых) физиологических потребностей. Таким образом, очевидно, что МРОТ свою роль в качестве социальной защиты исполняет довольно слабо и посредственно [12].
Для того чтобы преломить ситуацию, существует государственное регулирование заработной платы, в частности, в отношении установления МРОТ. Как было сказано выше, сразу следует оговориться, что в настоящий момент меры и методы государственного регулирования признаются неэффективными.
Государственное регулирование заработной платы – это процесс комплексный и имеющий своей целью воздействовать с помощью государственных структур власти на базовые параметры оплаты труда. Задача такого воздействия – обеспечение не простого, а расширенного воспроизводства рабочей силы. Однако нет главного на сегодняшний момент – дифференциации МРОТ по регионам, что жизненно необходимо для того, чтобы оплата труда была действительно справедливой [14]. Не следует полагать, что МРОТ относится лишь к фактору, повышающему уровень оплаты труда для неквалифицированных рабочих. От уровня МРОТ всегда будут зависеть уровни оплаты труда и на последующих должностях, где занимающие их работники имеют более высокую квалификацию. Это происходит благодаря принципу справедливой оплаты труда: нельзя заплатить уборщику и руководителю одинаковую заработную плату за одинаковое количество отработанных часов из–за разницы в уровне их квалификации, степени ответственности, уровня образования, вклада в общее дело организации (предприятия, учреждения).
В табл. 1 приведем данные, свидетельствующие о том, что государственное регулирование МРОТ сегодня оказывается совершенно неэффективным, поскольку МРОТ утратил свою воспроизводственную функцию.
Таблица 1 – Динамика изменения отношения среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму и МРОТу в Российской Федерации [11]
Год Ср/мес заработная плата, руб. ПМ трудосп. населения, руб. МРОТ, руб. Соотношение ПМ и МРОТ, % Отношение ПМ к среднемесячной заработной плате, % Отношение МРОТа к среднемесячной заработной плате, %
1991 548 173 180 104,0 31,6 32,9
1995 472400 297184 34400 11,6 62,9 7,2
2000 2223,4 1320 132 10,0 59,4 5,9
2005 8554,9 3255 720 22,1 38,0 8,4
2010 20952,2 6138 4330 70,5 29,3 20,7
2014 31510 8283 5554 67,0 26,0 17,6
2019 46324 11280 11280 100,0 24,2 24,2
Как видно из представленных в таблице 1 данных, растет уровень дифференциации, обусловленный невыполнением МРОТ своих базовых функций.
Тесно связан с МРОТ показатель прожиточного минимума. Еще в 2017 г. МРОТ не достигал уровня прожиточного минимума. Так, если с 1 января 2017 г. размер минимальной оплаты труда составлял 7500 руб