Проектный подход как инструмент государственного управления

Аннотация
В настоящее время все большее внимание уделяется процессам, связанным с государственным управлением. Данная тенденция касается и разработки различных видов проектного подхода к управлению в государственной области. Именно поэтому в представленной статье проведен анализ актуального вопроса проектного подхода как инструмента государственного управления. Методология исследования – анализ научной литературы по заданной проблеме, а также практического отечественного опыта.
Ключевые слова: проектный подход, государственное управление, инструмент, бизнес, государственные органы.
4 слайд
Проектное управление получило широкое распространение не только в сфере управления бизнес-процессами, но и в государственной политике. Так называемый проектный менеджмент сегодня в институтах государственной власти используется частично и лишь по отдельным направлениям государственной политики.
Как показывает мировой опыт, многие страны бизнес-единицы активно переходят на внедрение и использование инноваций, за счет подстраивания бизнеса под меняющиеся условия экономики обеспечивается конкурентное преимущество предприятий и обеспечивается прибыльность их деятельности.
Что касается государственных органов, то они функционируют вне конкурентной среды, следовательно, чиновники предвзято относятся к любым новшествам в системе государственного управления.
Однако с учетом необходимости повышения эффективности деятельности органов власти необходимо использовать новый подход к реализации целей и задач, поставленных перед органами разных уровней власти.
6 слайд
С 2013 г. по инициативе Минэкономразвития создан специальный совет по внедрению проектного подхода для использования отдельными органами власти. В этот совет помимо представителей бизнеса вошли ученые, специалисты в области образования. На базе совета были разработаны и утверждены методические рекомендации, на которые следует опираться при переходе на модель проектного управления государственными функциями.
Проектный подход в качестве инструмента государственного управления ориентирован на сокращение сроков по достижению запланированных результатов. С ним обеспечивается рациональное использование имеющихся ресурсов, которые принадлежат федеральному и местному бюджетам.
С применением проектного подхода в государственной политике обеспечивается прозрачность деятельности органов власти. Более того, такой подход ориентирован на улучшение межведомственных связей и активное взаимодействие с представителями общества. В качестве примера применения проектного подхода в системе государственного управления следует привести местные и федеральные целевые программы. Перед их реализацией ставится конкретная задача по получению конечного продукта в определенные сроки и с учетом выделенного объема финансирования.
Проектное управление позволяет объединить цели, задачи и ресурсную базу для реализации подпрограмм.
За счет этого обеспечивается комплексное решение задач. К примеру, когда разрабатывается проект по созданию инновационного производственного кластера в регионе, ставится задача не только по запуску современных производственных площадок, но и задача по решению проблем с занятостью населения и поднятию региональной экономики в целом. Как показывает отечественная практика, межведомственные проекты часто оказываются неэффективными, что говорит о необходимости предварительного налаживания связей между ведомствами, распределения функций и полномочий в рамках реализации конкретного проекта

.
Проектное управление частично используется муниципальными органами власти на базе нескольких регионов. В качестве примера можно привести программы местных инициатив на территории Кировской области, они реализуются за счет дотаций из бюджетов разных уровней, затрагивают вопросы повышения качества жизни, социального благополучия и развития необходимой инфраструктуры.
7 слайд
Муниципалитеты, заинтересованные в решении местных проблем, разрабатывают программы (конкретный план мероприятий и обозначают результат от реализации программы), защита программ проводится в правительстве области, где работает экспертная комиссия. Она оценивает объем финансирования и ожидаемый результат от реализации проекта.
При положительном решении выделяется финансирование для проведения мероприятий. При этом в проектном управлении принимают участие не только сами муниципалитеты, но и вышестоящие и контролирующие органы власти. Более того, качество реализации программ местных инициатив постоянно отслеживается участниками ОНФ.
Непосредственное участие в таком проектном управлении принимают сами жители, информация по проблемам на территории собирается из социальных сетей, с сайтов органов власти и из обращений к чиновникам.
Ежегодно формируется перечень проблемных вопросов, предлагаются конкретные шаги для их решения. Далее вопрос выставляется на голосование, жителям предлагается ту программу, которая имеет для них наибольшую важность. После подведения итогов готовится контракт и определяется подрядчик для реализации проекта. Необходимо рассматривать проектный менеджмент в системе государственной власти как глобальное явление.
В России применение проектного подхода осуществляется поэтапно. Все начинается с решения вопросов организационного характера, что позволяет распределить функции между конкретными ведомствами, сформировать систему для управления государственными полномочиями.
На основе проведенной работы готовится методологическая база (речь и разработке методических рекомендаций на базе специального совета при Минэкономразвития шла выше).
Только после этого решаются задачи технологического характера - создаются информационные системы межведомственного взаимодействия, контроля и отчетности. Важной составляющей в проектном управлении является обучение самих чиновников новой модели реализации полномочий.
Проекты, которые разрабатываются для реализации органами власти, делятся на несколько видов. Речь идет о приоритетных проектах, которые ориентированы на реализацию ключевых инициатив, такие проекты находятся под непосредственным контролем руководителя ведомства. Проекты внутреннего типа реализуются внутренними подразделениями в составе органов власти. Что касается внешних проектов, то их реализация подразумевает взаимодействие с внешними организациями.
8 слайд
Проектное управление требует соблюдения стандартов (ГОСТ Р 54869-71-2011). В рамках проектного управления для обработки больших массивов данных используются компьютерные приложения.
За счет них осуществляется планирование, взаимодействие между ведомствами, формирование отчетности и другие операции. Проектное управление подразумевает объединение усилий на разных уровнях власти