Проблемы административно-правового регулирования в области обращения с животными

Аннотация: Статья посвящена проблеме расследования преступлений жестокого обращения с животными. В статье освещены трактовки понятия «жестокое обращение с животными», анализируются основные положения проекта закона «Об ответственном обращении с животными», анализируется законодательство субъектов РФ об административной ответственности за жестокое обращение с животными, автор предлагает изменения в Кодекс об административных правонарушениях. Автором детально рассматривается исторический аспект данного преступления, изучается международный опыт и делается сравнение с Российским законодательством. Кроме того, затрагиваются практические проблемы уголовно-правового противодействия жестокому обращению с животными, в том числе, проблемы предварительного расследования.
Ключевые слова: домашнее животное, содержание домашних животных, состав правонарушения, юридическая ответственность
PROBLEMS OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGULATION IN THE FIELD OF TREATMENT OF ANIMALS
Annotation: The article is devoted to the problem of investigation of crimes of cruelty to animals. The article highlights the interpretation of the concept of "cruelty to animals", analyzes the main provisions of the draft law "On responsible treatment of animals", analyzes the legislation of the Russian Federation on administrative responsibility for cruelty to animals, the author proposes changes to the Code of administrative offences. The author examines in detail the historical aspect of this crime, studies the international experience and makes a comparison with the Russian legislation. Besides, practical problems of criminal-legal counteraction to cruelty to animals, including, problems of preliminary investigation are touched upon.
Keywords: pet, keeping Pets, the composition of the offense, legal responsibility
Актуальность данного исследования состоит в том, что ничтожность судебной практики вызвана не отсутствием таких преступлений, а нежеланием представителей власти и правоохранительных органов защищать животных. Равнодушие и попустительство людей, стоящих в вершине власти провоцирует все нижестоящие чины государственного аппарата игнорировать факты жестокого обращения с животными. В стране не уделяется внимания нравственному воспитанию и предупреждению жестокого обращения с животными. В то же время жестокость и эгоизм на сегодня становятся нормой поведения. Это проявляется в том, что люди перестали ценить жизнь животных, их угнетают, ставят на них опыты, нарушают всевозможные правила их содержания, используют в качестве средства обогащения.
Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения различных потребностей граждан Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона о животном мире под животным миром понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России. В свою очередь под объектами животного мира, согласно настоящего ФЗ понимаются организмы животного происхождения, обитающих в условиях естественной свободы. В данном случае в число объектов животного мира попадают такие существа, как рыбы, птицы, насекомые, моллюски, земноводные и т.д.
Под животным миром в статье 1 данного Закона понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы. Под объектом животного мира понимается организм животного происхождения без каких-либо иных пояснений.
Статья 11 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» подробно определяет виды животных, относящихся к охотничьим ресурсам. Но в ст. 245 УК РФ нет отсылок на охотничьи качества предмета преступления, следовательно, использование и этого Закона не представляется возможным. В то же время в законопроекте «Об ответственном обращении с животными» в статье даются определения понятиям «дикие животные в неволе», «домашние животные», «животные без владельца», «лабораторные животные», «служебные животные». Поскольку принятие данного проекта закона подразумевает автоматические поправки в КоАП и УК РФ, возможно предположить, что предметом преступления, предусмотренного статьёй 245 УК РФ будут все вышеперечисленные типы животных.
Соборное уложение 1649 года устанавливало не только уголовную, но и гражданско-правовую ответственность за уничтожение домашних животных (ст. 209).
Тот, кто запирал чужое животное и доводил его до смерти голодом, должен был возместить владельцу стоимость животного. Законодатель указывал на способ преступления «голодом уморит», указывая на жестокость к животному, что подтверждает косвенное, но закрепление нравственного начала. Меры гражданско-правовой ответственности, только за уничтожение конкретно-определенной разновидности животных содержались в статье 282 Соборного Уложения, согласно которой «а будет, кто у кого собаку убьёт нарочным делом, указанную цену, отдати истцу».
Но, к сожалению, несмотря на то, что понятие «животный мир» является составным, опираясь на понятие «животные» в общем, нормы природоресурсного и экологического законодательства по охране и использовании животных не распространяют своё действие на домашних животных, исключая их из числа регулируемых объектов. На этот раз, прежде всего речь идет о животных-компаньонах, наиболее приближенных к человеку, проживающих с ними в тесном соседстве и распространенных в содержании.
Процесс разграничения таких животных от объектов животного мира довольно непрост. К примеру, безнадзорные животные, также не относятся к объектам животного мира, несмотря на то, что часто они проживают стаями в состоянии фактической свободы. Хотя едва ли можно отнести такую свободу к естественной в рамках фаунистического законодательства, ведь эти животные выживают не без человеческой помощи. К тому же, неправомерно будет считать домашними изначально прирученных, но в силу каких-либо обстоятельств одичавших животных, допустим, котят, вывезенных человеком в поле, выросшие без его участия в состоянии естественной свободы, или же мелких лесных обитателей вроде ежей и белок, которые часто содержатся в домашних условиях и в этом случае состояние естественной свободы не испытывают, что одновременно не позволяет распространить на них правила содержания домашних животных.
Отсюда следует, что отнесение животных к домашним производится не по признаку их содержания в неволе, а по видовому признаку, но осуществить такое деление в ряде случаев практически невозможно.
Данный перечень можно дополнить животными, которые хоть и не принадлежат конкретному лицу, при этом не являясь безнадзорными, а используются в различных мероприятиях, например, в спортивных и служебных целях, цирковых, зоопарковых и т.п.
Учитывая тот факт, что ранее правовое регулирование области, связанной с обращением с домашними животными регулировалось преимущественно в рамках вышеупомянутого законодательства, данный факт время оставлял их за пределом правового регулирования в принципе ввиду отсутствия какой-либо альтернативы.
В последнее годы во всем мире отмечается резкое возрастание интереса к правам животных. Данная тенденция стимулирует многие государства на развитие нормативной базы, совершенствования охранительного и регулятивного законодательства, регулирующего положение животных. Не исключением является и Российская Федерация. В этом случае речь ведется о недавнем принятии Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по инициативе группы депутатов Государственной думы Федерального собрания,Введение

которого было обусловлено необходимостью заполнения правового вакуума в отечественной правовой системе и урегулировании в едином законодательном акте отношений, связанных с домашними животными, в т.ч

. развития культуры ответственного и гуманного обращения с ними и защиты от жестокости.
Еще до принятия данного нормативного правового акта, указанные вопросы в некотором объеме регулировались муниципальным и региональным законодательством, чей положительный опыт в сфере правового регулирования был использован при его разработке. Согласно настоящему Федеральному закону, было закреплено разграничение предметов ведения и было установлено, что полномочиями правового регулирования обращения с домашними животными наделяются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь могут наделять отдельными полномочиями органы местного самоуправления, чья деятельность определяются согласно ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящему нормативному акту.
Опираясь на данное законодательство, регионами осуществляются попытки заполнения существовавших пробелов подзаконным или законодательным способом.
В числе многих субъектов высшим органом власти субъекта РФ были утверждены правила о содержании кошек и собак, о порядке отлова безнадзорных животных и регулирования их численности (К примеру, Правила содержания животных на территории Хабаровского края).
Рядом субъектов были разработаны законы о домашних животных (Например, Закон Амурской области от 11.10.2013 № 254-ОЗ "О регулировании численности безнадзорных животных на территории области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных", Закон Приморского края от 2 февраля 2016 года №760-КЗ "Об отдельных вопросах содержания домашних животных на территории Приморского края", Закон Республики Саха (Якутия) «О порядке содержания собак, кошек, экзотических животных и об ответственности их владельцев» и т.д.).
В рамках регулирования муниципалитетами отношений, связанных с домашними животными можно выделить два подхода. Первый будет заключаться в установлении правил содержания и обязанности владельцев, а второй в отлове, содержании и регулировании численности безнадзорных животных.
Разработка законодательства в этой сфере стимулируется еще и необходимостью культурно-нравственного воспитания граждан, т.к жестокость по отношению к животным является стимулирующим фактором для совершения дальнейших противоправных деяний в иных сферах. К тому же, необходимость принятия законов о защите прав животных должна быть обусловлена не только чувством жалости и сострадания к «братьям нашим меньшим», но и морально-этическими соображениями, связанными с тем, что запрет мучить животных позволяет формировать более нравственно здоровое молодое поколение.
Несомненно, одной из принципиальных задач, которые ставились при принятии и разработке закона об ответственном обращении с животными является их защита от «жестокого антигуманного обращения, страдания и гибели». Но еще одной важной задачей данного нормативно-правового акта было восполнение законодательного вакуума в этой сфере. Но действительно ли закон помог достигнуть поставленной цели? Дальнейшее его изучение позволяет прийти к выводу, что в этой области был достигнут определенный значительный прогресс, но тем не менее, все же отмечается наличие пробелов и противоречий, не решенных до сегодняшнего времени.
В начале марта 2018 г. Президент РФ Владимир Путин подписал закон, согласно которому в России вводится запрет на контактную притравку собак. Теперь на «испытательно-тренировочных станциях» будет разрешена исключительно бесконтактная дрессировка собак.
Также закон предполагает установку специальных оградительных конструкций, которые защитят от травм собак и диких животных. Кроме того, теперь подготовка охотничьих собак для охоты допускается только в охотничьих угодьях. Кроме того, глава комитета по экологии поясняет, что второе лобби, пытающееся влиять на работу депутатов, — производители кормов. Они продавливали пункт об обязательном полнорационном корме для питомцев. И третье — производители лекарств для эвтаназии животных: им невыгоден новый законопроект из-за ключевого новшества, которое вводит ОСВВ (методика «отлов — стерилизация — вакцинация — возврат») с запретом умерщвлять животных в приюте.
Ключевой сложностью для принятия закона стало отсутствие единой информационной базы или реестра домашних, приютских и сельскохозяйственных животных.
В Госдуме указывают в сторону правительства: для того чтобы новый закон заработал, нужны проработанные кабинетом министров нормативно-правовые акты (НПА). Закрывая весеннюю сессию, спикер Госдумы обратился к премьер-министру Дмитрию Медведеву с двумя просьбами: создать рабочую группу по доработке законопроекта и определить единого куратора этой темы в правительстве. Очевидно, что эти просьбы не выполнены. Новость о переносе рассмотрения закона на осень зоозащитники приняли с огромным разочарованием.
Весенняя сессия 2017 года завершилась многодневным пикетом у стен Госдумы: люди стояли дни и ночи напролет, сменяя друг друга. С требованием немедленно принять закон в режиме одиночных пикетов выступили активисты в 40 городах. Депутаты обещали, что приступят ко второму чтению сразу же — в начале сентября 2017 года, но не сделали этого. Московские зоозащитники Вера Степанова и Юрий Корецких, устав от обещаний депутатов, пошли на крайние меры и 7 ноября объявили бессрочную голодовку у здания Госдумы РФ, требуя назначить второе чтение законопроекта на ноябрь 2017 года. Через две недели их госпитализировали.
Данная ситуация наглядно показывает, что общественный резонанс достиг уже высшей точки напряжения. Безусловно, автор предпочёл бы, чтобы люди не голодали около здания Государственной Думы, тем не менее, иначе действовать в сложившейся ситуации, видимо, не представлялось возможным. Предлагаемый законопроект включает в себя следующие положения:
1) животные будут признаны живыми существами, а не имуществом
2) будет четко прописано понятие «жестокое обращение с животным» - «обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных». 3) регулирование деятельности приютов и установку норм содержания животных предлагается отдать на уровень федеральной власти.
4) проект закона устанавливает и требования по отношению к владельцу животного. Он должен обеспечивать питомцу надлежащий уход, оказание своевременной ветеринарной помощью. Животное нельзя будет выбросить на улицу, и это хорошо уже для людей, ведь бродячие собаки, бросающиеся на людей, существуют как раз из-за того, что кто-то выбросил собаку, и она «расплодилась».
5) вводится статья «Защита животных от жестокого обращения», законопроект повлечёт изменении в КоАП и УК РФ.
6) проект закона запрещает пропаганду жестокого обращения с животными, а также призывы к жестокому обращению с животными.
7) в квартирах многоквартирного дома запретят держать по 40 кошек, крокодилов, змей.
8) будут установлены правила для любителей заводить бойцовских собак, ошейники, выгулы в отведённых местах.
Законопроект об ответственном обращении с животными прошел третье чтение. Соответствующее решение было принято на заключительном в 2018 году пленарном заседании в среду, 19 декабря.
Согласно проекту закона, определяется понятие жестокого обращения с животными, предусматривается запрет на избавление от питомцев без передачи новому владельцу или в приют, на использование зверей при попрошайничестве, на умерщвление старых животных в цирках и зоопарках.
Документ предполагает, в частности, определение порядка содержания и выгула. Кроме того, определяется порядок обращения с безнадзорными животными.
Помимо государственного надзора законопроектом вводится общественный контроль, у которого почти не будет ограничений в доступе в приюты, а также на видео- и фотосъемку условий содержания животных в этих организациях.
Ряд субъектов РФ ввели административную ответственность за жестокое обращение с животными, если нет состава преступления, предусмотренного статьёй 245 УК РФ