Парламентский контроль в государственном управлении (на примере палат Федерального Собрания Российской Федерации)

Аннотация: В статье рассмотрены основные аспекты деятельности парламентского контроля как вида регулирования власти. Раскрыты основные понятия, касающиеся данной сферы. Рассмотрены формы парламентского контроля. Дана оценка эффективности осуществления парламентского контроля российским парламентом на современном этапе развития страны. Также, отмечены законодательные акты, регулирующие данную деятельность. Установлено, что парламентский контроль – это инструмент, который позволяет снизить социальную напряженность и построить конструктивный диалог между обществом и государством.
Ключевые слова: парламентский контроль, Федеральное Собрание, Счетная Палата, заседание, закон, исполнительная власть, «правительственный час».
PARLIAMENTARY OVERSIGHT IN PUBLIC ADMINISTRATION
Abstract: The article considers the main aspects of parliamentary control as a form of regulation of power. The basic concepts related to this area are disclosed. The forms of parliamentary control are considered. The assessment of the effectiveness of parliamentary control by the Russian parliament at the current stage of development of the country is given. Also, legislative acts regulating this activity are noted. It has been established that parliamentary control is a tool that can reduce social tension and build a constructive dialogue between society and the state.
Keywords: parliamentary control, the Federal Assembly, the Accounts Chamber, sitting, law, executive branch, “government hour”.
На сегодняшний день институт парламентского контроля является одним из приоритетных направлений развития правового характера. Это вполне закономерно, поскольку данный институт является эффективным инструментом, благодаря которому общество может контролировать властные структуры. Кроме этого, следует отметить благотворное влияние на возникновение традиций высокой этики государственной службы, прозрачность власти, что способствует возможности привлечения к ответственности нарушивших закон ее представителей. Что, в свою очередь, ведет к росту доверия со стороны населения, искоренения коррупции.
Также, парламентский контроль имеет серьезное влияние в регулировании системы сдержек и противовесов. Главным условием обеспечения баланса всей государственной власти заключаются в том, что все ее направления могут осуществлять контрольные полномочия в отношении деятельности друг друга. Соблюдение такой закономерности может влиять на результаты работы всего механизма власти в современном мире.
Поскольку парламентский контроль является неотъемлемой частью народного представительства, и присущ любой форме политического устройства, актуальность его изучения не вызывает сомнений. Сегодня, вопросы усиления парламентского контроля рассматриваются не только развитыми государствами, а и теми, кто находится на пути реформ. Это обусловлено необходимостью повышения роли органов государственной власти, выравнивания работы всей системы. Очевидный недостаток исследований в данной области говорит о потребности поиска рациональных и эффективных путей ее совершенствования.
В связи с этим, цель исследования заключается в изучении особенностей парламентского контроля в государственном управлении, его форм, а также, в рассмотрении современной ситуации в обществе в контексте вышеназванной темы, изучении проблем и перспектив.
Как мы можем наблюдать, в Российской Федерации наблюдается повышенный интерес к теме парламентского контроля, что обусловлено политической ситуацией в стране

. В результате гражданских инициатив, в обществе осуществляется поиск новых механизмов государственного саморегулирования, способных наладить работу политических структур.
Теоретическую основу исследования составили труды исследователей в области конституционного права, теории парламентаризма, истории государства и права, теории государства и права.
В процессе рассмотрения вопросов, касающихся парламентского контроля в РФ, были изучены работы таких российских ученых, как А. С. Автономов, В. Г. Афанасьев, О. Н. Булаков, В. Д. Зорькин, Ю. В. Кудрявцев, А. М. Тарасов, И. Б. Шахов и многих других.
В исследовании применялись методы анализа, синтеза, а также, логический, социологический, формально-юридический, сравнительно-правовой метод.
Парламентский контроль представляет собой особый государственно-правовой институт, позволяющий законодательному органу наблюдать и проверять деятельность исполнительной власти, особенно в отношении соблюдения и исполнения ею принятых законов. Эффективному решению этих задач в наибольшей степени способствует конституционно-правовое закрепление соответствующих контрольных полномочий.
24 апреля 2012 г. в Государственную Думу был внесен новый проект федерального закона № 61834-6 «О парламентском контроле в Российской Федерации», который по состоянию на 23 апреля 2013 г. уже принят в третьем чтении. Таким образом, парламент принял решение о необходимости существования подобного закона в Российской Федерации.
Современный этап развития российской государственности характеризуется расширением нормативной базы для осуществления парламентского контроля. Причем теперь оно проводится уже не только на законодательном, но и на конституционном уровне. Это создает реальные предпосылки для повышения эффективности контрольных процедур, осуществляемых в отношении деятельности органов исполнительной власти.
Изменения коснулись также регламентов палат Федерального Собрания. В них были включены нормы, конкретизирующие порядок направления парламентских запросов, участия в парламентских расследованиях и рассмотрения ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности.
В этой ситуации складываются объективные условия для усиления контрольных полномочий российского парламента и совершенствования самого этого института.
Перечень основных форм парламентского контроля указан в ст. 5 Закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ. Исходя из его анализа, можно сделать вывод о том, что парламентский контроль осуществляется в отношении: Правительства РФ, Центрального Банка РФ, Счетной палаты РФ, прокуратуры РФ, Уполномоченного по правам человека, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.
Отметим, что правильный выбор формы реализации парламентского контроля – один из главных задач при практическом рассмотрении