Особенности правового положения индивидуального предпринимателя

Аннотация: в статье рассмотрены правовые основы статуса индивидуального предпринимателя по российскому законодательству, исследованы спорные и проблемные вопросы правового положения индивидуального предпринимателя, а также предложены конкретные меры по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство. Уделено особое внимание актуальным вопросам ответственности индивидуального предпринимателя.
Ключевые слова: гражданин, государственная регистрация, дееспособность, индивидуальный предприниматель, предпринимательская деятельность.
Свобода осуществления предпринимательской деятельности является одним из основополагающих принципов современного демократического и правового государства. Законодательство практически всех экономически развитых стран допускает возможность осуществления гражданином индивидуальной предпринимательской деятельности.
Право каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности закреплено в основном законе России (ст. 34 Конституции РФ [1]). Данное конституционное положение получает свое развитие и конкретизацию в иных нормативных правовых актах, которые закрепляют правовые основы индивидуального предпринимательства, предусматривают порядок государственной регистрации индивидуального предпринимателя, определяют правовой режим имущества индивидуального предпринимателя, порядок осуществления им различных видов предпринимательской деятельности и т.д.
Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ [2] (далее – ГК РФ) граждане признаются полноправными участниками регулируемых гражданским законодательством отношений. Гражданское законодательство допускает возможность занятия гражданином предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (ч. 1 ст. 23 ГК РФ).
Из приведенных правовых норм следует, что индивидуальным предпринимателем может признаваться гражданин, который регистрируется в данном качестве для осуществления предпринимательской деятельности. С одной стороны, в России сформирована достаточно обширная нормативная правовая база для осуществления индивидуального предпринимательства, но, с другой стороны, правовой статус индивидуального предпринимателя в недостаточной степени регламентирован, что порождает различные научные дискуссии относительно правового положения индивидуального предпринимателя.
Сложившаяся неопределенность в вопросе понимания правового положения индивидуального предпринимателя во многом обусловлена тем обстоятельством, что правовое регулирование деятельности индивидуального предпринимателя осуществляется многочисленными отраслями права (гражданского, налогового, коммерческого, административного и т.д.), содержатся в различных нормативных правовых актах, которые имеют неодинаковую правовую силу и субъектов принятия. Все это нередко приводит к ситуациям, связанным с коллизионным применением правовых норм. В качестве примера можно привести положения КоАП РФ, в котором не содержится специального раздела или статьи, регламентирующей особенности административной ответственности индивидуального предпринимателя, как это сделано законодателем применительно к гражданам и юридическим лицам.
Ввиду изложенного правовой статус индивидуального предпринимателя как субъекта административной ответственности остается не до конца определенным, что проявляется и в позиции законодателя, который почему-то приравнял в ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ [3] (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя к должностному лицу, если иное не предусмотрено иными нормами КоАП РФ. В некоторых статьях КоАП РФ индивидуальный предприниматель непосредственно назван как субъект ответственности (например, ст. 14.1.2), но по большинству составов административных правонарушений индивидуальный предприниматель несет наказание в качестве должностного лица, что является неправильным, поскольку смешение законодателем понятий «должностное лицо» и «индивидуальной предприниматель» является неверным.
В правовой литературе имеются многочисленные и разнообразные концепции понимания специфики правового положения индивидуального предпринимателя, которые характеризуются противоречивостью взглядов [12].
Правовое положение индивидуального предпринимателя носит двойственный характер, что проявляется в том, что индивидуальному предпринимателю присущи только ему характерные свойства и качественные особенности, но в тоже время правовое положение индивидуального предпринимателя имеет определенные схожие признаки с положением юридических лиц, что проявляется в следующем:
– получает статус индивидуального предпринимателя только после прохождения процедуры государственной регистрации;
– осуществляет те же виды предпринимательской деятельности, что и юридические лица, за некоторыми исключениями. ГК РФ исходит из равенства всех участников правоотношений. Для гражданского права вообще является нехарактерным наличие каких-либо запретительных или ограничительных норм, поскольку оно основывается на принципах диспозитивности. Но в отношении осуществления определенных видов деятельности индивидуальные предприниматели все же ограничиваются. В частности, они не могут заниматься оборотом алкогольной продукции, торговлей оружием и т.д.;
– заключает различные гражданско-правовые договоры;
– открывает расчетные счета в кредитных организациях;
– нанимает работников и заключает с ними трудовые договоры;
– в случаях, предусмотренных законом, получает необходимые лицензии и разрешения для занятия предпринимательской деятельностью;
– вправе являться учредителем юридического лица и т.д.
Как справедливо отмечает ряд исследователей, несмотря на имеющееся внешнее сходство, правовое положение индивидуального предпринимателя и юридического лица носят различный характер [9]

. Если обратиться к положениям гражданского законодательства, то оно также достаточно ясно разграничивает правовой режим данных участников правоотношений.
По сравнению с юридическим лицом правовое положение индивидуального предпринимателя носит более упрощенный характер для занятия предпринимательской деятельностью. В частности, более простым и льготным является порядок налогообложения. Индивидуальный предприниматель вправе свободно использовать финансовые ресурсы и средства, находящиеся в коммерческом обороте, без каких-либо ограничений.
Немаловажным является тот факт, что менее строгими являются и размеры санкций в отношении индивидуальных предпринимателей, предусмотренные административным законодательством. Так, если размер штрафа в отношении юридического лица в случае совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, составляет от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, то применительно к индивидуальным предпринимателем он составляет всего от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
До недавнего времени более привилегированным в части гражданско-правовой ответственности было положение граждан, которые вместо регистрации в качестве индивидуального предпринимателя избирали осуществление предпринимательской деятельности путем создания юридических лиц. Но после внесения изменений в законодательство стало возможным привлечение учредителей юридического лица к субсидиарной ответственности, в том числе в случае недостаточности конкурсной массы для удовлетворения требований кредиторов при банкротстве.
Преимущества правового положения индивидуального предпринимателя заключаются также в том, что законодательство допускает ему в одних случаях действовать в своем статусе, а в других выступать стороной правоотношений как обычный гражданин.
Однако, недопустимым является злоупотребление индивидуальными предпринимателями предоставленными им правами. Ряд продавцов-индивидуальных предпринимателей пытается нередко завуалировать правоотношения, возникающие с покупателем по договору розничной купли-продажи, именуя такой договор как «договор заказа», «договор поставки» и т.д., считая, что это освобождает продавца от соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей. Данная точка зрения является ложной, поскольку при квалификации такого договора будет приниматься во внимание не наименование договора, а его содержание и обязательства сторон.
Исходя из анализа положений Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» [4] (далее – Закона о защите прав потребителей), на стороне потребителей может выступать исключительно гражданин – физическое лицо. Действующее законодательство исключает возможность признания потребителем индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, государства. Вместе с тем, в юридической литературе имеется и расширительное толкование субъектного состава правоотношений [11]. Данная группа авторов в качестве основного своего довода указывают на опыт ряда зарубежных стран. Полагаем данную точку зрения необоснованной. Во-первых, ссылка на практику зарубежных государств еще не свидетельствует о положительном опыте, а также не учитывает правовые особенности России. Во-вторых, признание юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в качестве потребителей не вписывается в содержание данных правоотношений. Вряд ли можно признать наличие у индивидуального предпринимателя личных потребностей в рамках осуществления предпринимательской деятельности. К тому же это может привести только к созданию дополнительных сложностей с разграничением потребительских и иных сделок. В-третьих, одним из квалифицирующих признаков потребительских отношений выступает неравенство сторон, что и предполагает необходимость предъявления повышенных мер защиты потребителей – физических лиц. Говорить об индивидуальных предпринимателях как более слабой стороне правоотношений с другим индивидуальным предпринимателем – продавцом не приходится. Полагаем, что с целью устранения таких дискуссий необходимо изменить название Закона о защите прав потребителей на «Закон о защите прав потребителей (физических лиц».
Помимо осуществления государственной регистрации обязательным условием занятия гражданином предпринимательской деятельностью является наличие правоспособности и дееспособности.
Возрастной ценз для занятия индивидуальным предпринимательством является одним из самых дискуссионных вопросов, поскольку ни в ГК РФ, ни в других нормативных правовых актов нет четкого ответа на вопрос: с какого возраста гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью? По данному вопросу в научной литературе нет однозначной точки зрения. Одни авторы придерживаются мнения, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью исключительно по достижении совершеннолетия, другие полагают, что законодатель предусмотрел минимальную возрастную планку в 16 лет, третьи допускают возможность занятия предпринимательской деятельностью с 16 лет [8].
Полностью дееспособным гражданин признается в возрасте 18 лет. Законодательство также допускает признание гражданина полностью дееспособным в случае вступления в брак при достижении возраста 16 лет или в случае объявления несовершеннолетнего эмансипированным