Оказание бесплатной юридической помощи гражданам в РФ

Аннотация
В статье проведен анализ реализации форм и методов управленческих действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по организации, как своей работы, так и работы других субъектов, связанной с оказанием гражданам бесплатной юридической помощи, и рассмотрении возникающих при этом проблем.
Ключевые слова Закон о бесплатной юридической помощи, негосударственная система бесплатной юридической помощи, Минюст России, уполномоченный орган, права граждан, государственная система бесплатной юридической помощи, субъекты РФ.
PROVISION OF FREE LEGAL ASSISTANCE TO CITIZENS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Annotation The article analyzes the implementation of the forms and methods of managerial actions of the federal executive bodies and executive bodies of the constituent entities of the Russian Federation to organize both their work and the work of other entities related to the provision of free legal aid to citizens, and consideration of the problems that arise.
Keywords Law on free legal aid, non-state system of free legal aid, Ministry of Justice of Russia, authorized body, citizens' rights, state system of free legal aid, constituent entities of the Russian Federation.
В ст. 7 Конституции РФ подчеркивается, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Независимая и достойная жизнь человека в правовом социальном государстве является достаточно обширным понятием, которое подразумевает не только материальное благополучие, обеспеченность качественным жильем, высокий уровень социальной защищенности граждан, но и возможность получения в любой момент квалифицированной юридической помощи, от своевременности оказания которой зависят значимые жизненные интересы человека [5]. Право на получение квалифицированной юридической помощи – это одна из важнейших конституционных норм, которые составляют правовой статус личности в правовом государстве. Это право предусматривает возможность получения квалифицированной юридической помощи вне зависимости от уровня дохода гражданина и его платежеспособности. Следует отметить, что гарантии социальной защиты граждан находятся в сфере приоритетов Российского государства, и это находит свое отражение в законодательстве, развивающем положения Конституции РФ о предоставлении гражданам РФ квалифицированной юридической помощи [3].
В России право на получение бесплатной юридической помощи регулируется специальным законодательным актом - Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В соответствии с нормами названного закона бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:
1) правового консультирования в устной и письменной форме;
2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях;
4) в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.
Законом установлено деление на государственную и негосударственную системы бесплатной юридической помощи: Государственная система представлена следующими провайдерами:
5) федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями;
6) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями;
7) органами управления государственных внебюджетных фондов;
8) государственными юридическими бюро;
9) адвокатами, нотариусами и иными субъектами, наделенными соответствующим правом [2].
Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Кроме того, законом установлены определенные категории граждан, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы.
К таким категориям относятся:
1) малоимущие граждане;
2) инвалиды I и II группы;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы;
7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";
8) граждане, признанные судом недееспособными;
9) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации [3].
Законом также установлено, что правом на бесплатную юридическую помощь могут воспользоваться представители названных категорий граждан, в случае если они обращаются по вопросам защиты прав и свобод последних

. Кроме того, ч. 3 ст. 20 данного нормативного правового акта устанавливает случаи оказания помощи для лиц, имеющих на это право. Таким образом, Закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» регулирует наиболее общие вопросы, касающиеся оказания бесплатной юридической помощи гражданам в России. При этом более детальная регламентация таких вопросов возможна на региональном уровне. Специализированные законы приняты более чем в половине субъектов Российской Федерации, однако во многом они дублируют положения федерального законодательства. В то же время в некоторых регионах исследования наблюдается положительная практика, связанная с расширением перечня категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь [13]. Так, например, в Томской области региональным законодательством правом на бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы были наделены граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, неработающие инвалиды III группы и неработающие пенсионеры. Проведенное исследование было направлено, в том числе, на выяснение достаточности законодательной регламентации рассматриваемого вопроса и ее эффективности в области обеспечения надлежащего уровня доступности бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в России [3].
Участие адвокатов в данной системе осуществляется на добровольной основе. Адвокаты оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, которые предусмотрены статьями Федерального закона и другими федеральными законами в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления документов правового характера, а также представления законных интересов граждан в судах и организациях [1]. Адвокат при этом заключает с гражданином договор об оказании бесплатной юридической помощи и удостоверяет наличие документов, которые подтверждают право гражданина на ее получение. В совокупности действующих правовых норм можно констатировать, что оказание бесплатной юридической помощи, установленной законодательством, обеспечивается назначением адвоката к ее отправлению уполномоченным органом или должностным лицом и является безусловной обязанностью адвокатуры. Вся остальная бесплатная юридическая помощь, которую оказывают адвокаты, есть их право и благое дело. Нельзя не отметить, что адвокаты осуществляют данную деятельность безвозмездно, т.е. за собственный счет. Такое бремя адвокатура всегда несла смиренно, поскольку это соответствует моральным принципам, которые заложены в основу профессии [12].
Ключевыми проблемами добровольного участия адвокатов в системе оказания бесплатной юридической помощи являются: отсутствие свободного рабочего времени и задержки по оплате за уже предоставленную юридическую помощь. Что же касается оказания бесплатной юридической помощи в рамках негосударственной системы, то она формируется на добровольной основе и включает в себя: юридические клиники, созданные образовательными учреждениями высшего профессионального образования и негосударственные центры, созданные некоммерческими организациями и профессиональными объединениями юристов. Кроме того, согласно ст. 27 Закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» некоммерческие организации, являющиеся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, могут получить государственную и муниципальную поддержку [2].
Говоря о лицах, обладающих правом на получение бесплатной юридической помощи в рамках негосударственной системы, то Закон позволяет объединениям самостоятельно расширить этот перечень. В Южном Федеральном округе во всех субъектах есть юридические клиники. В Астраханской области 14 юридических клиник, в Волгоградской области 6 клиник, в Республике Калмыкия 2 клиники, в Краснодарском крае 12 юридических, а в Ростовской области 7 клиник [6]. В Республике Адыгея имеется две юридические клиники, одна при ФГБУ ВО «Адыгейский государственный университет» и вторая юридическая клиника «Легис» при ФГБУ ВО «Майкопский государственный университет». Юридические клиники содействуют развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержки со стороны государства, создают условия для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, способствуют повышению уровня социальной защищенности, а также обеспечению доступа населения к правосудию.
Кроме того, юридические клиники содействуют правовому просвещению населения и формированию у обучающихся по юридической специальности практических навыков оказания юридической помощи. Некоммерческая негосударственная организация Адвокатская палата Республики Адыгея также помимо участия в государственной системе бесплатной юридической помощи предоставляет правовую помощь и в негосударственной. А 15 марта 2014 г. создано структурное подразделение Негосударственный центр бесплатной юридической помощи при Адвокатской палате Республики Адыгея. Центром оказывается правовое консультирование в устной и письменной форме, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера (за исключением представительства граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях)