Актуальные вопросы договора поставки для государственных и муниципальных нужд: анализ законодательства и судебной практики

В настоящее время обеспечение государственных и муниципальных нужд является приоритетным направлением в государственном управлении. Как правило, финансирование государственных нужд должно соответствовать заложенному бюджету, актуальным потребностям на текущий момент времени. В этом свете повышенную значимость представляет правовое регулирование различных работ и услуг, в том числе, заключения договора поставки для государственных и муниципальных нужд. Объяснить это можно существующим экономическим положением, социально-политическими причинами и пр. Следует отметить, что количество государственных заказов находится на стабильно высоком уровне. Государственные контракты приобретают все большую значимость. При этом правовая основа для их заключения, оформления требует более качественной организации в постоянно изменяющихся условиях, вместе с общественным развитием.
При этом современное правовое регулирование договора поставки для государственных и муниципальных нужд не лишено проблем. Спорные вопросы возникают в части особенностей заключения, субъектов, которые могут выступать в качестве сторон, а также исполнением договорных обязательств и др. Существуют объективные предпосылки для совершенствования законодательного регламентирования исследуемого вопроса в настоящее время. Зачастую возникают спорные моменты, влекущее за собой признание договора поставки недействительным, так как нарушаются установленные законом процедуры. Очевидно, что в настоящее время, назрела необходимость в пересмотре особенностей правового регулирования договора поставки для государственных и муниципальных нужд, выявлении противоречий и правовых пробелов, затрагивающих вопросы правоприменения.
На сегодняшний день, в качестве основного нормативного источника для исследуемого договора поставки выступают нормы, установленные в гл. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В связи с тем, что в науке гражданского права договор поставки выступает как разновидность договора купли-продажи, нормы § 1 гл. 30 ГК РФ на него распространяются, а также и § 3 гл. 30.
В связи с таким положением, следует принимать во внимание особенности соотношения указанных выше норм между собой. В целом, в § 3 гл. 30 ГК РФ выделяются следующие разновидности правовых норм:
- нормы, применяющиеся только к договору поставки (ст.ст. 511, 512, 517-519 ГК РФ и др.);
- нормы, дополняющие или частично изменяющие систему общих правил, которые применяются к договору купли-продажи (ст.ст. 458, 483, 510, 513 ГК РФ и др.);
- нормы о договоре поставки, которых нет в общих положениях, регулирующих договор купли-продажи, а также в нормах, регулирующих другие виды купли-продажи.
Исходя из законодательно определения договора поставки, вытекающего из ст. 506 ГК РФ, следуют такие признаки договора как: консенсуальный характер; возмездный характер; наличие двусторонних обязательств. Итак, в системе хозяйственных отношений, совместно с иными субъектами, принимает участие государство и муниципальные образования, но в системе действующего гражданского законодательства, его участие в договоре поставки отнесено к особой правовой конструкции (ст. 526 ГК РФ), в которой предусмотрены некоторые особенности. Л.М. Федина указывает на такие особенности договора поставки для государственных нужд: «…жесткость формы и существенных условий контракта». Правовому регулированию посвящен параграф 4 гл. 30 ГК РФ. Соответственно, к данной разновидности договора поставки применяются общие положения о поставке, если они не противоречат положениям, установленным специальными нормами.
Как правило, заключение договора поставки характеризуется определенными особенностями в рамках заключения его для государственных и муниципальных нужд

. Например, Л.М. Федина в рамках диссертационного исследования формулирует следующее особенности, поставки для государственных нужд:
- обязательным элементом является планирование заключения договора поставки;
- далее следует размещения заказа и определения поставщика;
- реализация сторона принятых на себя обязанностей (поставщиком – поставить обусловленные договором товары, заказчиком- оплатить их).
Необходимо учитывать, что правовая регламентация осуществления поставки для государственных и муниципальных нужд связана не только с положениями ГК РФ, но и с положениями целого ряда специализированных нормативных правовых актов. Среди федеральных законов следует выделить ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Так, в § 7 указанного Закона, в частности, определяются основы внесения и реализации изменений в ранее заключенный контракт и особенности расторжения контракта, задействованного в реализации государственных нужд.
К числу значимых источников правового регулирования подрядных работ, направленных на реализацию государственных нужд, следует отнести Бюджетный кодекс РФ (далее – БК РФ). В БК РФ определены основополагающие элементы, затрагивающие порядок оплаты различных действий, направленных на реализацию государственных нужд, в посредством заключения договора поставки. Исходя из норм, закрепленных в п. 2 ст. 72 БК РФ, заключение государственных контрактов может происходить на основе плана-графика, который формируется в установленном законом порядке. При этом существует такое понятие, как лимит бюджетных обязательств, т.е. финансовое планирование н текущий год. Соответственно, поставки для государственных нужд находятся в рамках установленного бюджета (по конкретной статье) на текущий финансовый год. Как правило, в отдельных случаях предусмотрено заключение контрактов на более долгосрочную перспективу, т.е. превышающих промежуток финансового года (п. 3 ст. 72, ст. 79 БК РФ и ряд других норм).
Заключение договоров превышающих установленные лимиты возможно при наличии соответствующих НПА, изданных Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. На федеральном уровне таким актом является Постановление Правительства РФ от 26.11.2013 № 1071. Как правило, в законодательстве многих субъектов такие случаи официально закреплены.
Исходя из ч. 3 ст. 1 Закона о контрактной системе, особенности данных отношений, могут определяться федеральными законами. В качестве примера можно привести ФЗ «О государственном оборонном заказе». Исходя из которого, оборонный заказ может включать работы, связанные с поставками. Очевидно, что на сегодняшний день, вопросы поставки для государственных и муниципальных нужд регламентируются весьма значительным количеством нормативных актов.
Порядок заключения договора определяется в ст.ст. 527, 528 ГК РФ. Следует выделить особенности, возникающие при заключении данного вида договора:
- обязательно формирование заказа на выполнение работ, который размещается в установленном законом порядке;
- обязанность по обязательному заключению контракта исполнителем возникает только в тех случаях, когда это прямо оговорено в законе;
- заключение договора может происходить без торгов или с проведением торгов.
По последнему основанию следует рассмотреть более подробно те особенности, которые имеют место