Национальная система бесплатной юридической помощи

Рассматриваются особенности правового регулирования системы бесплатной юридической помощи в России. Обосновывается необходимость повышенного внимания органов власти, юридического сообщества, иных субъектов к проблемам доступности бесплатной юридической помощи для населения и качества ее оказания. Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, адвокатура, государственные юридические бюро, юридические клиники.
В современной России достаточно остро стоят проблемы правового просвещения, связанные с повышением уровня правовой культуры населения. Значительная часть российских граждан имеет довольно смутные представления о содержании отечественного законодательства, принадлежащих им субъективных правах и способах их защиты, имеющихся обязанностях. Население, как правило, испытывает потребность в получении оперативной квалифицированной юридической помощи. Получение квалифицированной юридической помощи нередко связано с достаточно высокой стоимостью данных услуг, что делает затруднительным, а порой и невозможным для многих граждан обращение за такой помощью. До недавнего времени, в условиях отсутствия специального федерального закона о бесплатной юридической помощи, порядок предоставления бесплатной юридической помощи устанавливался ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Данная норма касалась исключительно адвокатского сообщества и применялась в гражданском судопроизводстве, а также при оказании консультационной правовой помощи, составлении правовых документов. В уголовном судопроизводстве таким законом был и продолжает оставаться сегодня Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Важным этапом в развитии системы бесплатной юридической помощи в России стало принятие Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон № 324-ФЗ). Законом устанавливаются конкретные категории лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, конкретные случаи ее оказания, а также определяется круг субъектов, полномочных на оказание бесплатной юридической помощи, и требования к ним. Всех субъектов, оказывающих бесплатной юридической помощи, данный Федеральный закон подразделил на две категории – участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи и участников негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи.В порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов, адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие юридическую помощь бесплатно, могут участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают юридическую помощь гражданам бесплатно в форме устного или письменного правового консультирования в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством, а также оказывают юридическую помощь бесплатно в виде составления ходатайств, жалоб, заявлений и других правовых документов гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и защите. В соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут быть созданы государственные юридические бюро для оказания бесплатной юридической помощи гражданам, а также в целях поддержания функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи в целом. Государственные юридические бюро – юридические лица, создаваемые в форме казенных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами субъектов, которые оказывают все предусмотренные Законом № 324-ФЗ виды бесплатной юридической помощи

. Государственные юридические бюро при осуществлении своей деятельности вправе привлекать адвокатов и иных субъектов, оказывающих юридическую помощь бесплатно на основании соглашений. Соглашение – гражданско-правовой договор, заключаемый между доверителем и адвокатом (адвокатами) в простой письменной форме на оказание юридической помощи. Организация участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи в субъекте Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации. Порядок и размер оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Нотариусы, в случае участия в государственной системе бесплатной юридической помощи оказывают консультирование гражданам, по вопросам совершения нотариальных действий. В соответствии с письмом Федеральной нотариальной палаты от 18 января 2012 года № 51/06-12, нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий граждан, обратившихся к ним за помощью. Нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в защите их прав и законных интересов, разъяснять гражданам права и обязанности, предупреждать их о последствиях совершенных нотариальных действий, для того, чтобы юридическая неосведомленность граждан не могла использоваться им во вред. Данные обязанности нотариусы выполняют в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Компенсация нотариусам за выполнение указанных обязанностей законодательно не предусмотрена. В соответствии с региональным законодательством о бесплатной юридической помощи основными участниками государственной системы оказания бесплатной юридической помощи в большинстве субъектов РФ являются адвокаты. В некоторых российских регионах (Тамбовская область, Архангельская область, Пензенская область, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, и др.) в качестве основного участника государственной системы оказания правовой помощи действуют государственные юридические бюро. В других регионах (Томская область, Иркутская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Свердловская область, Волгоградская область, и др.) государственные юридические бюро и адвокаты являются участниками государственной системы оказания бесплатной юридической помощи совместно. Государственные юридические бюро и адвокаты в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи осуществляют устное и письменное консультирование граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и составляют для них ходатайства заявления, жалобы и другие правовые документы, а также представляют интересы граждан в судах, государственных и муниципальных органах и организациях в установленных Законом № 324-ФЗ случаях. Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, которая формируется на добровольных началах являются юридические клиники – студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие. В юридических клиниках в оказании бесплатной юридической помощи участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных организациях высшего образования, непосредственный контроль за которыми осуществляют люди, ответственные за обучение указанных лиц, имеющие высшее юридическое образование