Международно-правовое сотрудничество государств в сфере защиты окружающей среды полярных регионов

Аннотация. Обоснованно признавая вопросы экологии глобальными проблемами современности, автор особое внимание уделяет сотрудничеству заинтересованных держав в области защиты окружающей среды полярных регионов нашей планеты. В статье рассматривается политика взаимодействия арктических государств и международного сообщества по актуальным вопросам энергетической безопасности, изменения климата и по охране экологии в Арктике. В статье подчёркивается необходимость дальнейшего международно-правового сотрудничества и укоренения понимания государств относительно сохранение уникальной окружающей среды Арктики с целью устойчивого развития данного уникального региона.
Ключевые слова: Арктика, экология, окружающая среда, международно-правовое сотрудничество, стратегические интересы, арктические государства, международное сообщество.
INTERNATIONAL LEGAL COOPERATION OF STATES IN THE
ENVIRONMENTAL PROTECTION SPHERE POLAR REGIONS
Abstract. Reasonably recognizing environmental issues as global problems of our time, the author pays special attention to the cooperation of the interested powers in the field of environmental protection of the polar regions of our planet. The article discusses the policy of interaction between the Arctic states and the international community on topical issues of energy security, climate change and the protection of the environment in the Arctic. The article emphasizes the need for further international legal cooperation and rooting the understanding of states regarding the preservation of the unique Arctic environment in order to ensure the sustainable development of this unique region.
Key words: Arctic, ecology, environment, international legal cooperation, strategic interests, Arctic states, international community.
При написании статьи автор преследует цель обозначить и проанализировать, насколько международная общественность, в первую очередь, страны, имеющие интересы в полярных регионах, к коим относятся Антарктика и Арктика, обеспокоены состоянием экологии в названных географических зонах.
В 2018 году исполнилось 60 лет с начала активных исследований в Антарктиде. Эта часть планеты не поделена на зоны влияния, поэтому наличие на этой территории научно-исследовательских станций различных государств говорит лишь об интересе держав к этому региону и, соответственно, их озабоченности экологией южной полярной области.
Биография мероприятий по защите окружающей среды обозначенной территории солидностью не отличается. На сегодняшний день следует отметить Договор об Антарктике 1959 года с участием 30 государств, в том числе СССР, заключенный в целях определения международно-правового режима континента. В последующем этот Договор был дополнен рядом соглашений, регулирующих использование ресурсов Антарктики.
В качестве дополнения к обозначенному Договору в 1991 году был подписан Мадридский протокол об охране окружающей среды, с участием России. Область действия Договора была объявлена природным заповедником, предопределенным для мира и науки. Им установлен жёсткий режим защиты окружающей среды и охраны целостности экосистем. К сожалению, «природный заповедник» носит весьма условный характер.
Иначе обстоят дела в другом полярном регионе – в Арктике, территории вечной мерзлоты и аномально низких температур, территории глобального противостояния XXI века. Регион интересен не только своими богатейшими запасами углеводородов. Процесс таяния льдов открыл перспективы запуска кратчайшего морского пути из Восточной Азии в Западную Европу. Это не может не затрагивать экономических интересов Европейских и Азиатских стран, что стимулирует рост их активности в Арктике.
Россия, Канада, Гренландия, США, Исландия, Норвегия, Швеция и Финляндия составляют Арктический Совет – организацию, регулирующую аспекты международного взаимодействия в регионе. Перечисленные страны совместными усилиями реализовывают проекты по сотрудничеству в авиационном и морском спасении, предотвращению разливов и по защите экологии в Арктике. Между тем, резко возросший интерес к арктическим ресурсам обострил ряд геополитических проблем: от неразрешенных территориальных споров до активного вмешательства в дела Арктики ряда вне региональных стран (Китай, Индия) и международных организаций (НАТО, ЕС).
В 21 веке интерес к полярным регионам вырос, как известно, существенно. На этом фоне повышается геополитическая значимость Арктики, динамично развивается сотрудничество между арктическими державами, более упорядоченным становится взаимодействие с негосударственными организациями, особенно, представляющими интересы коренных народов Арктики.
Перечисленные нами выше восемь арктических государств принимают особые стратегические документы с целью определения их внутренней и внешней политики в регионе.
Арктика - редкий регион, связывающий вместе три континента - Азию Европу и Северную Америку. Подпрограмма «Освоение и использование Арктики» федеральной целевой программы «Мировой океан» подчеркивает несомненную экономическую, геополитическую и экологическую важность Арктики, где сосредоточен гигантский запас всё ещё неразработанных энергоресурсов. Данный регион, в условиях изменения климата приобретает повышенный логистический потенциал (авиационная и морская навигация), здесь сложилась уникальная экосистема, играющая большущую роль в обеспечении устойчивости климата нашей планеты

. Подход к оценке этой территории, включающий экономическую важность Арктики, специфику её окружающей среды, отражен в ряде национальных и международных актов.
Для многих государств Арктика в настоящее время представляет собой стратегический регион с колоссальными запасами углеводородных ресурсов. Промышленное освоение этих территорий предусматривает напряжённую эксплуатацию углеводородных ресурсов, развитие транспорта, добычу биологических ресурсов. Особенная чувствительность, уязвимость и крайне медленная восстанавливаемость местной природы после неразумного в неё вмешательства создает необходимость международной кооперации, изучения и решения проблем для максимального сохранения естественной среды обитания, разработки и реализации рациональной экологической модели природопользования.
Интерес к экологическим проблемам Арктики сегодня необычайно высок, поскольку территория привлекает уникальными перспективами освоения энергетических ресурсов. Специалистов не пугает суровый климат (экстремальные колебания светового дня и температуры, короткое лето, обширные территории вечной мерзлоты), Арктика привлекает своими экономическими перспективами.
Однако сегодня гидрологические и климатические особенности акватории Северного Ледовитого океана содействуют значительному разбавлению загрязненных стоков и интенсивному осаждению вредных веществ, на долгое время сохраняющихся в морских экосистемах. Кроме того, атмосферные массы и течение Гольфстрим приносят из Западной Европы в Арктику загрязняющие вещества.
Существует ещё одна проблема, сибирские торфяные болота, образовавшиеся после окончания ледникового периода (11 тысяч лет назад), постоянно выделяют метан, который удерживается вечной мерзлотой, а при таянии попадает в атмосферу, пагубно влияя на неё, что может оказать сильное влияние на потепление климата.
Одним из последствий изменения климата Западной Арктики может стать увеличение числа айсбергов. Данный факт означает, что при освоении месторождений углеводородов на российском арктическом шельфе придется создавать специальную систему слежения за глыбами льда.
Все действующие сегодня международные акты отмечают хрупкость экологии Арктики. Нуукская декларация о защите окружающей среды и развитии в Арктике признает, что окружающая среда региона нуждается в особых защитных мерах.
Некоторые акты направлены на упреждение урона арктической окружающей среде. Так, например, 16 июля 2015 г. в Осло была подписана Декларация о предотвращении нерегулируемого промысла в центральной части Северного Ледовитого океана.
Современное положение региона основывается на стремлении к международному и региональному сотрудничеству, первостепенными стали вопросы устойчивого развития региона, экономические и гуманитарные проблемы (на сегодняшний день Арктика является местом проживания около четырех миллионов человек). На международном и внутригосударственном уровне признана необходимость особой экологической защиты Арктики, где антропогенная деятельность приобретает значительное влияние.
Процесс оформления правового статуса Арктики занял продолжительный период времени. В результате «сложилась довольно обширная и разветвленная правовая система, состоящая из взаимосвязанных международно-правовых и внутригосударственных законодательных норм, которая направлена на охрану природных комплексов Арктики», специфика которой определяется сочетанием норм международного права и национального законодательства арктических государств.
В различном контексте, согласно применяемым критериям, определения границы арктического региона под «арктическими государствами» понимаются:
- прежде всего, 5 стран, чьи побережья выходят к Северному Ледовитому океану, и имеющие здесь свои внутренние морские воды, континентальный шельф, территориальное море и особую экономическую зону (Дания, Канада, Норвегия, Россия, США) – «арктическая пятерка»;
- а также, 8 держав, часть территорий которых располагается за Северным полярным кругом. К первым пяти причисляются Канада, Финляндия, Исландия и Швеция.
Эти восемь стран - учредители и члены Арктического совета, созданного Оттавской декларацией в качестве «межправительственного форума высокого уровня с целью поощрения сотрудничества, координации и взаимодействия между арктическими государствами, объединениями коренных народов и других жителей Арктики по таким вопросам, как устойчивое развитие и защита окружающей среды" в 1996 году.
Статус неизменных участников имеют международные организации, представляющие интересы коренных народов Арктики. В работе Арктического совета в качестве наблюдателей могут участвовать и неарктические государства (сегодня -12 стран), межправительственные, межпарламентские организации (9 организаций), неправительственные организации регионального и универсального характера (11 организаций).
Важнейшими целями Арктического совета признаются следующие:
- осуществление сотрудничества, взаимодействия и координации арктических государств по арктическим вопросам;
- разработка, координация и контроль за выполнением программ устойчивого развития;
- контроль и координация по выполнению экологических программ;
- поощрение интереса, распространение информации, поощрение образовательных инициатив по вопросам, объединённым с Арктикой.
К сожалению, Арктический совет не занимается вопросами военной безопасности и демилитаризации Арктики, несмотря на то, что первоначально эта область планировалась как одна из приоритетных в его деятельности.
Сессии Арктического совета, на министерском уровне собираемые каждые два года, завершаются подписанием деклараций - подведением итогов предыдущего периода председательства и обозначением основного направления деятельности на следующий период.
Концепция внешней политики РФ, утвержденная в 2016 г., направлена на сохранение мира, стабильности и конструктивного международного сотрудничества в Арктике