Экономико-правовые начала установления прожиточного минимума пенсионера в контексте права на достойную старость

Аннотация. Статья посвящена прожиточному минимуму пенсионера как экономико-правовой категории. Автором определено соотношение между прожиточным минимумом пенсионера и средним размером пенсии, а также структура прожиточного минимума, в результате чего были сформулированы выводы о необходимости расширения потребительской корзины пенсионеров.
Ключевые слова: индексация пенсии; потребительская корзина; прожиточный минимум пенсионера; социальное обеспечение; средний размер пенсии.
Правовая основа для определения прожиточного минимума установлена Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [8]. Прожиточным минимумом является стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Прожиточный минимум дифференцирован по двум критериям:
по критерию уровня власти устанавливается федеральный и региональный прожиточные минимумы;
по критерию принадлежности к основным социально-демографическим группам населения различается прожиточный минимум для трудоспособного населения, детей и пенсионеров.
Прожиточный минимум является динамической категорией, его размер в сторону возрастания пересматривается ежеквартально. Значение прожиточного минимума используется для оценки уровня жизни, формирования бюджета, определения размеров социальных выплат. С экономической точки зрения минимальный прожиточный минимум означает предельно допустимый минимальный порог существования человека в условиях современного экономического пространства. Снижение доходов гражданина ниже прожиточного минимума не только приводит к существенному ухудшению качества жизни и нанесении ущерба здоровью, но и отрицательно сказывается на общественных отношениях, сокращая товарно-денежный оборот.
Право достойную жизнь входит в государственную политику всех социальных государств. Категория права на достойную жизнь носит экономико-философский характер, и в нормативном материале реализуется в первую очередь через право на пенсионное и социальное обеспечение. Пенсионеры являются одной из социально-демографических категорий, защите прав которых необходимо уделять особое внимание. Минимальный прожиточный минимум дифференцируется по следующим социально-демографическим категориям:
Прожиточный минимум для трудоспособного населения;
Прожиточный минимум для пенсионеров;
Прожиточный минимум для детей.
Особенностью экономического анализа прожиточного минимума пенсионера (ПМП) является взаимосвязь ПМП с пенсионным обеспечением, в частности, с размером минимальной пенсии. Понятие минимальной пенсии законодательно не закреплено, взамен него применяется понятие прожиточного минимума. Минимальная пенсия равняется региональному ПМП. Отметим, что в формирование ПМП включается не только пенсионное, но также и социальное обеспечение, социальные выплаты, заработная плата. В случае, если размер пенсии ниже ПМП и отсутствуют социальные выплаты, пенсионеру осуществляется социальная доплата в размере, необходимом для обеспечения ПМП

. Данный механизм позволяет обеспечить ПМП в различных ситуациях. Так, распространена практика субсидирования выплат коммунальных услуг (субсидия, как правило, предоставляется малоимущим гражданам при условии отсутствии задолженности). То есть, ПМП не всегда предоставляется в полном объеме в денежной сумме, поскольку его размер включает в себя социальные выплаты.
ПМП регулярно индексируется. На рис. 1 приведена динамика прожиточного минимума пенсионеров за период 2001-2019 года. Сведения указаны по состоянию на I квартал года. По состоянию на февраль 2020 года прожиточный минимум за I квартал не установлен [5].
Рис. 1. Величина прожиточного минимума пенсионеров (по состоянию на I квартал года)
Несмотря на рост размера ПМП, существенного роста уровня благосостояния пенсионеров не произошло, что объясняется инфляционными процессами. А. Е. Ильиным произведен анализ покупательской способности пенсий в регионах, на основании которого сделан вывод об ограниченных возможностях пенсионеров к достойной жизни, причиной чему назван низкий уровень пенсий и их слабая дифференциация. Проблему составляет снижение уровня доходов, которые при выходе на пенсию уменьшаются в среднем в 2,1 раза [1, с. 168-169]. Указанные обстоятельства составляют основную проблематику обеспечения достойной жизни пенсионеров. Низкий размер пенсий относительно прежнего заработка приводит к ухудшению качества и вынуждает многих пенсионеров продолжать работу на прежнем месте или вновь трудоустраиваться (как правило, на должности, не требующие высокой квалификации). Поэтому, вместе с падением доходов снижается и социальный статус. Для неработающих пенсионеров предусмотрена социальная доплата к пенсии. Сокрытие факта осуществления деятельности, в период которой пенсионер подлежит обязательному пенсионному страхованию, влечет за собой уголовную ответственность по ч 1. ст. 159.2 УК РФ «Мошенничество при получении выплат» [7]. Отметим, что за работающих пенсионеров так же должны выплачиваться страховые выплаты. В случае, если пенсионер имеет пенсию ниже ПМП и получает доплату, и при этом работает, так же образуется состав преступления. Здесь образуется неблагоприятная ситуация, при которой пенсионер, имеющий пенсию ниже ПМП, в случае трудоустройства будет лишен доплаты, что ограничивает социальную активность и потребительские возможности. Так, к примеру, при работе на неполной занятости разница между ПМП и общим доходом будет минимальной. В этих условиях пенсионер фактически не в состоянии повысить свой уровень личного благосостояния.
Благосостояние пенсионеров исходя из их потребительских возможностей. М. В. Шевченко отмечает рост потребительского бюджета пенсионеров, который, однако же, не позволяет накапливать сбережения. Повышение уровня жизни до уровня 2-3 прожиточных минимумом возможно только в случае совместного получения пенсии и осуществления трудовой деятельности