Жительница г. Якутска Е. обратилась в суд с заявлением о назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц в г. Якутске, являющемся городом республиканского значения, ссылаясь на то, что в нарушение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодательным органом республики не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов, не установлен порядок образования, преобразования и упразднения муниципальных образований, представительным органом не принят устав муниципального образования, в результате чего она лишена возможности реализовать своё конституционное право на участие в местном самоуправлении города.
Решение
Решением Верховного Суда республики Саха (Якутия) от 23 февраля 2000 г. заявления прокурора Республики Саха (Якутия) и Е. были удовлетворены: суд назначил проведение выборов представительных органов и выборных должностных лиц органов местного самоуправления на уровне улусов (районов) и в городах республиканского значения Якутске и Нерюнгри на 22 октября 2000 г.; исполнение решения было возложено на Правительство республики Саха (Якутия).
Дополнительным решением Верховного Суда республики Саха (Якутия) от 14 марта 2000 г. были определены наименование выборных должностных лиц органов местного самоуправления на уровне улусов (районов) и городов республиканского значения - главы муниципальных образований, срок полномочий глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления - два года, численный состав представительных органов местного самоуправления улусов и городов Якутска и Нерюнгри.
Законодательные акты субъектов Российской Федерации, на основе которых проводятся муниципальные выборы, содержат в себе многочисленные нормы, противоречащие федеральному законодательству о выборах, и не подлежат применению при разрешении споров в суде. Эти нарушения можно объединить в три основные группы.
К первой группе относятся нарушения, связанные с ограничением избирательных прав граждан, например, введение ценза оседлости, возрастного ценза, ценза гражданства республик в составе Российской Федерации, ценза второго или двойного гражданства как оснований для приобретения пассивного избирательного права. Эти ограничения противоречат ст. ст. 19, 32, 55 Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Статьями 28-30 указанного Федерального закона предусмотрено, что кандидаты могут быть выдвинуты избирателями, группой избирателей, избирательным объединением и блоком, а также в порядке самовыдвижения. В ряде регионов вводятся дополнительные незаконные ограничения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности местного самоуправления
.
Вторую группу нарушений составляют противоречащие федеральному законодательству нормы местного законодательства о порядке формирования избирательных округов (при этом допускаются отступления от принципа примерного равенства числа избирателей, вводятся пересекающиеся избирательные округа по общим и национальным признакам), о порядке создания избирательных комиссий, сроков и порядка проведения выборов и подсчёта голосов.
К третьей группе нарушений относится регулирование субъектами Российской Федерации вопросов, относящихся к исключительному ведению Российской Федерации. Характерными примерами этого является вмешательство субъекта Российской Федерации в деятельность судов и других органов государственной власти, установление порядка и сроков рассмотрения дел в судах, определение режима работы судов и подсудности дел о выборах, возложение на суды обязанности применения мер уголовной или административной ответственности, вводимой законами субъектов Российской Федерации. Эти нормы местного законодательства противоречат п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации, в соответствии, с которым гражданское, гражданское процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, судоустройство и прокуратура отнесены к ведению Российской Федерации.
Во многих регионах при организации выборов в органы местного самоуправления допускается характерная ошибка: до принятия уставов муниципальных образований одновременно с выборами представительных органов местного самоуправления назначаются выборы глав муниципальных образований (глав местного самоуправления, глав администраций, старост и т.п.). Между тем, выборы глав муниципальных образований могут быть назначены и проведены лишь после того, как такая выборная должность будет предусмотрена уставом конкретного муниципального образования.
В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24.
