Законом субъекта РФ для сельских поселений закреплены 4 и 5 модель замещения должности главы муниципального образования. В соответствии с законом субъекта РФ представительный орган сельского поселения выбрал 4 модель.
Жители сельского поселения (население 7 тыс.) обратились в суд с заявлением об оспаривании решения о структуре органов местного самоуправления. По их мнению, глава сельского поселения должен совмещать должности главы местной администрации и председателя представительного органа; глава поселения должен избираться на выборах; решение о структуре органов местного самоуправления принимается населением непосредственно.
Какое решение примет суд? Какие модели замещения должности главы муниципалитета, на Ваш взгляд, наиболее приемлемы для сельских поселений? Аргументируйте. Каковы перспективы подачи жителями заявления об оспаривании положений закона субъекта Российской Федерации?
Решение
Проведенный анализ положений, закрепленных в статьях ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволяет выделить следующие модели замещения должности Главы муниципального образования
- модель, при которой глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя;
- модель, при которой глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию. В литературе такая модель получила название «сильный мэр -слабый Совет»;
- модель, при которой глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя. Данную модель также называю «Мэр-Управляющий». Управляющего также принято именовать «сити-менеджером»;
- модель, при которой глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и возглавляет местную администрацию.
- модель, при которой глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию.
Исходя из условий задачи была избрана четвертая модель, при которой глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и возглавляет местную администрацию.
Глава муниципального образования, избранный в конкурсном порядке, как правило, возглавляет местную администрацию, хотя ранее такое допускалось только в случае избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах либо сходе граждан
. Федеральный закон одинаковым образом регламентирует порядок проведения конкурса и общее число членов конкурсной комиссии, устанавливаемое представительным органом в соответствии с требованиями федерального закона, применительно к отбору кандидатур на должности главы муниципального образования и главы местной администрации.
При этом если до введения модели «конкурсного» главы муниципального образования конкурсная комиссия создавалась для проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации и в ее состав на уровне муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения представители региона назначались законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и в количестве только одной трети членов, а в состав конкурсной комиссии поселения, являющегося административным центром муниципального района, представители субъекта Российской Федерации не входили, то согласно действующему федеральному закону в конкурсную комиссию муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского муниципального образования города федерального значения представители государства назначаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и составляют уже половину членов, а в поселении и внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением