Укажите основные формы взаимодействия органов местного самоуправления с иными органами власти (в том числе с правоохранительными и природоохранительными органами управления). Обоснуйте свое решение.
Решение
Под формами взаимодействия в современной конституционно-правовой науке понимается «вид взаимодействия участников». Некоторые авторы концепции «формы взаимодействия» включают в понятие «формы» и средства, с помощью которых достигается согласованность их деятельности, поэтому можно также говорить о том, что формы взаимодействия - это вид связи участников взаимодействия на основании решений и действий, направленных на достижение единой цели.
Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , а также другими федеральными законами, указами Президента РФ, решениями Конституционного суда Российской Федерации
. При этом необходимым условием эффективности государственного контроля над местной властью является его адекватность.
Существующие различия в отношениях между федеральными и региональными уровнями государственной власти, отношений между государством и местным самоуправлением не позволяют распространить на них в полной мере такое понятие, как «федерализм». Автономная природа формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления более предпочтительна перед федеративной.
Существуют очень разные формы взаимодействия между органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Н.И Соломка разделяет все формы взаимодействия на три группы, в зависимости от того, по чьей инициативе происходит взаимодействие государственных органов власти РФ и органов местного самоуправления:
- по инициативе государственных органов власти Российской Федерации (положение о деятельности органов местного самоуправления, контроля, расширение полномочий местных органов власти отдельными государственными полномочиями, содействие местных властей и т.д.);
- по инициативе органов местного самоуправления (законодательная инициатива, обращения к государственным органам и т.д.);
- по инициативе органов государственной власти и местного самоуправления (заключение договоров, формирование государственными органами структур, которые специализируются на взаимодействии с органами местного самоуправления, создание консультативных и координационных органов и т.п.).
Наиболее распространенной формой взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления, которая обозначена в основных законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований, является заключение договоров и соглашений в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации