Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Как видно из приведенной нормы Конституции РФ, органы прокуратуры в виде самостоятельной ветви власти не усматриваются.
Ряд отечественных ученых считает, что прокуратура не является самостоятельным властным органом, а действует по умолчанию и под контролем законодательной власти, представляя собой естественное продолжение осуществления её функции обеспечения верховенства закона. Поэтому, по их мнению, прокуратуру следует отнести к системе законодательной власти.
Другие утверждают, что прокуратуру, как надзорный орган необходимо включить в организационные структуры министерства юстиции РФ, т.е. к системе исполнительной власти.
Третьи рассматривают прокуратуру в качестве органа по возбуждению уголовного преследования и поддержанию государственного обвинения, тем самым относя её к судебной системе. Подтверждая свои выводы тем, что в дореволюционной России прокуратура из органа по надзору за исполнением законов трансформировалась в придаток судов и занималась возбуждением уголовного преследования и поддержанием обвинения.
Существует также отличная от остальных точка зрения, согласно которой прокуратура должна стать четвертой самостоятельной ветвью власти (органом) в государстве, и это положение должно найти отражение в законодательстве РФ.
Задание на принятие решения по кейсу: «Может ли прокуратура быть самостоятельной ветвью власти?»
1. Проанализируйте и постарайтесь аргументировать каждую точку зрения по данному вопросу ссылаясь на нормы действующего законодательства.
2. Определите, какую точку зрения Вы поддерживаете, свой ответ аргументируйте. Если у Вас имеется отличная от остальных точка зрения, то выскажите её и подтвердите аргументами.
3. Сделайте предложения по развитию органа прокуратуры, ответьте на вопрос: Каким этот орган должен стать в будущем.
Решение
П. 1 ст.104 Конституции РФ и действующий Закон о прокуратуре не наделяют прокуратуру правом законодательной инициативы, которое в свое время предусматривалось ст. 9 Закона «О Прокуратуре СССР» 1979 года. Прокуратура РФ не наделена правом обращения в Конституционный суд с запросом о конституционности нормативных актов федеральных органов управления, органов государственной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации, что принижает ее роль в обеспечении законности.
Между тем, правом обращения в Конституционный суд наделены не только Президент, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, Верховный суд, Высший арбитражный суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, но и граждане. И только органы прокуратуры такого права не имеют.
Действующий Закон о прокуратуре лишь устанавливает, что при обнаружении в ходе осуществления своих полномочий по общему надзору необходимости совершенствования нормативных актов она вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующих и нижестоящих уровней, предложения об изменении, дополнении или принятии законов и иных нормативных актов. Представляется, что в Конституцию РФ и Закон о прокуратуре необходимо внести соответствующие поправки, предусматривающие для нее право законодательной инициативы и обращения в Конституционный суд.
Что касается второй точки зрения, то стоит отметить, что согласно ст.110 Конституции РФ, исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Прокуратура взаимодействует с исполнительной властью как самостоятельный государственный институт, способствующий обеспечению исполнения законов, принятых законодательной властью. Но при этом органам прокуратуры не присущ ни один характерный признак исполнительной власти. Более того, вся деятельность органов этой власти по исполнению законов поднадзорна прокуратуре, а соответственно, прокуратура не относится и не может быть отнесена в силу приведенных выше аргументов к исполнительной ветви государственной власти
. Можно сказать, что прокуратура находится в одной «связке» с органами исполнительной власти, поскольку она осуществляет надзор, который присущ и управленческой деятельности. Несмотря на ряд одинаковых черт, все же нет достаточных оснований для отнесения органов прокуратуры к исполнительной ветви власти. Поэтому, исходя из функций прокуратуры, вряд ли возможно ее отнесение к исполнительной ветви власти. На мой взгляд, прокуратуру ни функционально, ни структурно нельзя включить в исполнительную ветвь власти.
Что касается мнения тех ученых, которые относят прокуратуру к судебной системе, стоит отметить, что законодатель изначально внес ст.129 в главу 7 Конституции РФ под названием «Судебная власть». Таким образом, с одной стороны, разработчики определили место прокуратуры в судебной ветви власти, определив основу, но логично передав все остальные решения законодателям. В ключе этого предположения аргументом может служить мнение некоторых разработчиков о том, что функция надзора за исполнением законов должна принадлежать суду.
С другой стороны, разработчики Конституции РФ хотели выделить прокуратуру в обособленный от всех ветвей власти орган, однако на основании ст. 10 гл. 1 не смогли этого сделать и именно поэтому поместили ее в главу о Судебной власти.
Что касается последнего мнения, то в правовой науке нередко отмечается, что классическая триада разделения властей не учитывала прокурорскую власть в силу чисто исторических моментов ее становления в условиях ранней западной демократии. Однако зачастую заимствование прогрессивных явлений из зарубежной практики есть механическое перенесение, принудительное вживление инородных правовых образований в государственно-правовую материю нашего общества без учета устоявшихся отечественных правовых традиций и институтов.
По моему мнению, прокуратура все же занимает автономное положение по отношению к законодательной, исполнительной и судебной властей. Причём прокурорская власть наиболее всего отдалена от законодательной власти (т.к
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24.
