Глава местной администрации Тьмутараканского района Б. имел общие дела с владельцем магазина С. Он помог ему оформить право собственности на здание магазина, способствовал поставкам стройматериалов, подбору персонала и фактически был совладельцем магазина.Но между С. и Б. возникла ссора по проведению ремонта магазина, смены поставщиков, зарплаты работникам, премирования сотрудников и сокращения штата. Б., чтобы проучить С., с поддельной доверенностью на распоряжение имуществом умышленно с корыстными мотивами заключил договор купли-продажи, а потом подарил земельный участок, который принадлежал С. Участок 0,12 Га стоимостью не больше 150 тысяч рублей.
Вопросы:
Есть ли в действиях Б. признаки коррупционного преступления? Постройте алгоритм их выявления.
Решение
Согласно ч. 9 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) «Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности», а также Глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции (ст.9.1 ФЗ).
Поскольку Глава местной администрации Тьмутараканского района Б. помогал владельцу магазина С., а также имел личную заинтересованность в выборе определённых действия магазина ( выбор поставщиков, работников и т.д.), и ,следовательно, получал какое-то вознаграждение от гражданина С. за помощь в организации бизнеса, что согласно п.3 ч.3.5 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О противодействии коррупции" запрещено, кроме случае на безвозмездной основе (Лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными законами не установлено иное, не вправе участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией. )
Таким образом, Глава администрации не имел право согласно закону заниматься такой деятельностью.
Согласно ч. 5 ст.12.1 ФЗ «О противодействии коррупции» Лица, замещающие, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, глава администрации совершил коррупционное преступление и должен понести соответствующее наказание.
Так, согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред
. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) «Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».
Согласно примечанию 1 к ст. 285 УК РФ Глава администрации является должностным лицом, так как он постоянно осуществляет функции представителя власти (т.е. его властные полномочия распространяются на неопределенный круг лиц) и выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Таким образом, он является субъектом коррупционных преступлений.
Глава администрации понесет ответственность по ст. 289 УК РФ (Незаконное участие в предпринимательской деятельности), поскольку глава администрации помогал получить соответствующие документы на здание и способствовал поставкам стройматериалов.
Из условий задач вытекает, что глава администрации незаконно с использованием своего служебного положения, использовал поддельную доверенность на распоряжение имуществом, умышленно с корыстными мотивами заключил договор купли-продажи земельного участка гражданина С, тем самым данные действия можно квалифицировать как регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом ст. 170 УК РФ.
Также глава может понести ответственность по ст. 285 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями), поскольку его действия повлекли существенные нарушения прав гражданина С, в виде незаконного отчуждения земельного участка.
Алгоритм выявления коррупционных преступлений:
Согласно Указу Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 (ред. от 10.12.2020) "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению") установлен порядок проверки:
1) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
2) достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами Российской Федерации при поступлении на муниципальную службу;
3) соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей.
Указанные проверки осуществляются по решению представителя нанимателя (работодателя), которое принимается отдельно в отношении каждого гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы, или муниципального служащего и оформляется в письменной форме.
По решению представителя нанимателя (работодателя) проверку осуществляет должностное лицо кадровой службы, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, или иное должностное лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией.
В рамках проверки возможно направление в установленном порядке запросов
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24.
