Запрос предложений как новый способ осуществления закупок (применительно к системе мвд)

Введение
Актуальность темы определяется вопросами о формировании и исполнении запроса предложений для государственных и муниципальных нужд, что обусловлено рядом обстоятельств. Наиболее важными являются особый характер средств, полученных для оплаты размещенных заказов, и, следовательно, необходимость экономических и контролируемых расходов, соблюдение принципа свободной конкуренции как основного условия рыночной экономики. Этот принцип, санкционированный Конституцией Российской Федерации, другими законами и нормативными актами, государственными органами и органами местного самоуправления, необходимо применять в своей практической деятельности.
Государственный заказ позволяет удовлетворить потребности государства и муниципалитетов в рамках социально-экономической функции. Осуществление закупочной деятельности является важным элементом бюджетного процесса, который в конечном итоге определяет их эффективность, стоимость и результативность, а также стимулирует социально значимые отрасли российской экономики.
Ключевым моментом в современном развитии политики государственных и муниципальных закупок является создание качественного и эффективного механизма государственных закупок. В контексте этой области желательно провести обширные исследования по этому вопросу, а также практические предложения по улучшению управления государственными закупками.
Объект исследования: запрос предложений от органов и учреждений МВД.
Объект исследования: управление государственными заказами для нужд органов и учреждений МВД.
Цель: проанализировать договорные отношения в сфере государственных закупок МВД и на основе выявленных проблем предложить меры по совершенствованию процедуры закупок в сфере договорных отношений органов и учреждений МВД.
Для этого необходимо выполнить следующие действия:
- изучить порядок оформления запроса предложений;
- рассмотреть преимущества и недостатки запроса предложений
- изучить ход выполнения запроса предложений от органов и учреждений Министерства внутренних дел;
1 Порядок проведения запроса предложений
Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.
Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях: заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии; заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта; заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации; заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами; осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации;
осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в рамках гражданского законодательства РФ; осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии; признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися;
осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в установленном порядке.
Уведомление о запросе предложений вносится заказчиком в единую информационную систему не позднее, чем за пять дней до даты запроса и должно содержать следующую информацию: контактные данные официального представителя клиента, специализированной организации; краткое изложение условий договора; идентификационный код покупки; ограничение участия в определении поставщика (подрядчик, подрядчик); метод, используемый для определения поставщика (подрядчик, подрядчик); сумма и порядок внесения денежных средств в качестве гарантии для заявок на участие в покупке, а также условия банковской гарантии; требования к участникам тендера и исчерпывающий перечень документов; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытии доступа к заявкам, представленным в форме электронных документов, для участия в запросе предложений, экспертизы и оценки таких заявок; способы получения документации о ходе выполнения запроса предложений, сроки, место и порядок предоставления такой документации;
С момента размещения уведомления о запросе предложений в единой информационной системе заказчик не вправе отменить запрос предложений или изменить уведомление о запросе предложений, документацию по запросу предложений.
Одновременно с размещением уведомления о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки, условия договора, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены договора; требования к содержанию, включая состав, форму заявок на участие в запросе предложений и инструкции по их заполнению; информация о возможности заказчика изменить количество товара, предусмотренное договором, объем работ или услуги при заключении договора или во время его исполнения; порядок оформления запроса предложений; порядок и сроки отзыва заявок на участие в запросе предложений, порядок возврата таких заявок);
Запрос предложений
• сроки. Минимальный срок регистрации составляет пять дней. Контракт теперь может быть завершен через 14-16 календарных дней после уведомления в СИЮ;
• отсутствие ограничений на размер начальной (максимальной) цены контракта;
• способность самостоятельно устанавливать критерии оценки заявок на участие в запросе предложений и важность этих критериев.
Преимущества членства
• право изменить или отозвать отправленный заказ до момента вскрытия конвертов с заказами - в отличие от запроса котировок;
• возможность продолжить конкурс после анализа и оценки заявок, отправив окончательное предложение;
• нет необходимости обеспечивать безопасность заявки на участие (исключение составляет приглашение на подачу заявки, которое проводится в связи с неудачным электронным аукционом или повторной заявкой).
К недостаткам запроса относятся:
• невозможность отменить процедуру;
• невозможность изменить уведомление и документацию после публикации в СИЮ.
Недостатки для участников
• подача заявок и окончательных заявок обычно в бумажном виде, а срок приема заявок - пять календарных дней.
• участники запроса не могут получить объяснения относительно записей документации и ее результатов.
2

. Проведение запроса предложений органами и учреждениями МВД
С 1 января 2014 года большинство положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О системе закупок в сфере товаров, работ, услуг для удовлетворения потребностей государства и муниципалитетов" вступил в силу. Для отдельных стандартов указывается более поздняя дата вступления в силу. Закон о договорной системе вступил в силу в полном объеме с 1 января 2017 года. Для достижения целей, установленных законодателем перед созданной договорной системой, определены процедуры заключения государственных контрактов.
Согласно положениям закона о контрактной системе они могут быть двух типов:
1) конкурентные методы определения поставщиков, подрядчиков;
2) закупки у одного поставщика, подрядчика.
Первый тип включает в себя следующие методы:
1) соревнование:
а) открытое приглашение к участию в торгах;
б) соревнования с ограниченным участием;
в) двухэтапный конкурс;
г) внутренняя конкуренция;
е) внутренняя конкуренция с ограниченным участием;
е) конкурс закрыт в два этапа.
2) аукцион:
а) электронные аукционы;
б) закрытый аукцион;
3) запрос предложений;
Конкурс считается средством определения поставщика (подрядчика), в котором сторона-поставщик, предложившая наилучшие условия для выполнения контракта, признается победителем.
Аукцион в соответствии с законом о контрактной системе предлагает такой метод определения поставщика (предпринимателя), при котором участник поставки, который предлагает самую низкую контрактную цену, признается победителем.
Запрос предложений, который, в свою очередь, является менее «сложным» методом, чем предыдущий, представляет собой метод определения поставщика (подрядчика), который предоставляет информацию о товарах, работах или услугах, которые отвечают потребностям «Государство или муниципалитеты. приобретены, отправлены неограниченному количеству людей путем размещения единой информационной системы для уведомления вас о запросе предложений, а победителем конкурса является участник закупки, предложивший самую низкую цену в договоре.
Следует напомнить, что согласно определению, приведенному в федеральном законе, спрос, предложения и аукционы существенно не отличаются.
Запрос цен является новшеством в системе государственных закупок; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ не регулирует этот метод определения государственного подрядчика.
Этот метод представляет собой метод определения поставщика, в котором информация о контракте, который отвечает потребностям страны или общины в отношении продукта, работы или услуги, передается неограниченному количеству людей путем публикации уведомления о запросе, документирования запроса в одной системе. Информационное предложение и победителем запроса котировок является участник контракта, который отправил окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует требованиям клиента в отношении товаров, работ или услуг.
Такое «изобилие» методов заключения контрактов, очевидно, не делает тендерную процедуру простой и понятной. Однако такая сложная процедура направлена ​​на устранение субъективного воздействия на процесс государственных или муниципальных закупок.
Сложность современной контрактной системы понятна. Например, А.В. Малко справедливо сказал: чем совершеннее закон, тем разнообразнее он регулирует определенные вопросы общественной жизни.
Следует отметить, что помимо методов определения подрядчиков (поставщиков) на основе государственных (муниципальных) заказов, которые ранее были установлены в нормативных актах, вводятся новые, например, ограниченное предложение, двухэтапное предложение и опрос. Открытый аукцион теперь только в форме электронного аукциона.
Эти нововведения в первую очередь направлены на создание «прозрачной» среды для государственных закупок, хотя в некоторых случаях они сложны по сравнению с ранее существовавшими методами.
Сегодня «акцент делается на защите интересов экономических операторов: мошенничество определяется в соответствии с той областью правовых отношений, в которой они совершены», это положение полностью уместно в сфере государственных закупок.
Следует отметить, что многие новые положения закона о контрактной системе могут применяться только после принятия необходимых законов. Большинство из них должны быть одобрены правительством Российской Федерации.
На сегодняшний день около половины необходимых документов принято. В соответствии с планом действий по реализации Закона № 44-ФЗ, разработанным Правительством Российской Федерации, все необходимые нормативные акты были приняты в октябре 2015 года.
Заказчики, чей общий годовой объем закупок превышает 100 млн. руб., согласно графику создают договорные услуги (создание специального структурного подразделения не требуется).
Если общая годовая покупка клиента по графику не превышает ста миллионов рублей и у клиента нет договорных услуг, клиент назначает сотрудника, ответственного за покупку или несколько покупок, включая выполнение каждого договора. Кроме того, закон о системе контрактов (статья 38) закрепляет только основные виды деятельности службы закупок и менеджера по контрактам. Заказчик имеет право подробно регулировать свою деятельность, исходя из требований для каждого этапа поставки.
Это положение представляется разумным и логичным, поскольку в предыдущем федеральном законе н. 94-ФЗ не было условий, аналогичных этому, из-за которых государственный заказчик не смог создать специальную отраслевую структурную единицу, ответственную за область деятельности. Благодаря созданию контрактной службы внешние работники также имеют ограниченный доступ к информации о закупках, что снижает риск мошенничества.
Контрактный инновационный банкинг - еще одно нововведение для осуществления дополнительного мониторинга покупок, в том числе и самим клиентом. В соответствии со ст. 35 Закона о системе контрактов правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления банковской поддержки контрактов, который включает, в частности, требования к банкам и порядок их отбора, условия контрактов, заключаемых с банком, а также требования к содержанию отчетов, составляемых банками. Указанный порядок реализации государственного плана был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 года. № 963 _0_.
В соответствии с Правилами осуществления банковской поддержки по договору, банковская поддержка по договору понимается как «предоставление банку на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, подрядчиком и всеми субподрядчиками, участвующими в исполнении договора, со-подрядчиком, мониторинг платежей, произведенных по договору на счете, открытых в указанном банке».
Банковская поддержка контракта, в дополнение к банковскому мониторингу платежей, произведенных в связи с выполнением поддерживаемого контракта, в случаях и в порядке, установленных правилами, может включать предоставление банком услуг для Обеспечение соответствия товаров, работ и их результатов, услуг условиям сопровождаемого договора - это представляет собой так называемую обширную банковскую поддержку.
После определения поставщика (подрядчик, подрядчик) стороны должны выполнить договор